广东事业单位改革涉200多万人 5年内完成

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　　中央出台推进事业单位改革指导意见，用5年时间完成事业单位分类

　　■新快报记者 黎秋玲

　　2011年3月23日出台的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》至今已施行一年有余，新华社昨日受权公布。这一关系3000多万“事业人”命运的宏观部署再度引发外界关注。改革的阶段性目标是，今后5年在清理规范基础上完成事业单位分类。记者了解到，在中央此次公布改革意见前，广东就着手相关改革。2006年就作为改革试点省份的广东，几年来积极探索，不论是针对事业单位的专项改革还是分类改革，都付诸行动并卓有成效。

　　推进基本公共服务均等化

　　据了解，在广东，事业单位改革牵涉到200多万人。全国在推进事业单位改革之前，2006年国家确定选择了广东、山西、浙江、上海、重庆5个试点省(市)。2007年，广东省紧锣密鼓出台了《广东省事业单位分类改革试点指导意见》。

　　接着省委、省政府于2010年2月份出台《关于印发广东省事业单位分类改革的意见》后，该意见的发布标志着广东省事业单位改革全面启动。随着广东事业单位的全面铺开，省、市、县三级的改革开始破冰。

　　“广东事业单位改革动作很大!”广东省编办相关负责人2011年5月份接受新快报记者采访时透露，“省直一半以上的单位已完成分类工作，市、县的改革也进展顺利;交通、环保等领域率先进行了改革;围绕看病难、看病贵，上学难、上学贵，社会保障、养老保险、居民医保等民生问题，推进了教育、卫生、社会保障相关领域事业单位分类改革;重点是在推进基本公共服务均等化……”

　　事业单位分三大类五小类

　　新快报记者了解到，在改革实践中，广东按照中央的部署，同时又有所创新，将事业单位分为三大类、五小类。据介绍，三大类包括：

　　a.行政类：承担行政职能的事业单位，有法律法规授权。

　　b.经营服务类：完全由市场进行资源配置，如招待所、一些报刊杂志等。

　　c.公益类：又分为公益一类、公益二类、公益三类。

　　公益一类是关系到国家安全、公共卫生、社会秩序和公民基本社会权利的服务，不能由市场进行配置，例如义务教育、公共卫生、文物保护等，都是属于公益一类;

　　公益二类是政府资助一部分提供保障，也可以通过市场进行资源配置;公益三类就是具有公益性，但是基本上可以由市场进行资源配置，如疗养院、咨询机构、评定机构、人才交流机构等。

　　该负责人表示，分类以后，监管就跟得上来了。公益一类就是财政全额拨款，如九年义务教育;公益二类是政府给予部分资助，如公立医院;公益三类可以通过政府契约的方式(签订合同)和政府购买的方式来实现。

　　国务院：严禁超职数配备干部

　　中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见指出，今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。改革的阶段性目标是，今后5年在清理规范基础上完成事业单位分类。

　　意见要求，清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

　　严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。

　　困难重重：改革触动众多人利益

　　从各地情况看，尽管山西、上海、浙江、广东、重庆五省市之前已成为事业单位改革试点地区，按计划应于2010年底结束并向全国推广经验，但由于遇到诸多棘手难题，截至目前试点工作仍未结束。

　　专家指出，来自事业单位内部的动力不足是试点遇冷的主因。国家行政学院教授汪玉凯表示，分类改革的“剥离”过程存在复杂角力，触动众多人的切身利益。中国政法大学副校长马怀德则认为，公众参与度不足、开放性不够造成被改革者难以支持和配合政府意志，亟需法律明确规定改革方式方法和程序问题。

　　(据新华社、人民网)

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