公基：区分最高限价和最低限价

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7月4日，深圳发布《关于规范住房租赁市场稳定住房租赁价格的意见(征求意见稿)》(简称《意见》)，向公众公开征求意见。值得一提的是，《意见》提出，个人在政府租赁平台上签约且租金不高于指导价的，在2023年底前实行零税率。

这里涉及一个经济学知识——最高限价

最高限价，是指政府规定某种产品或服务的价格不得超过某个水平。如规定某种医疗服务的价格不得超过80元。

最高限价一般适用于：

(1)价格放开后，供不应求，价格猛涨，不利于生产和人民生活。在价格上限以下，生产者、经营者、消费者可自行确定价格，属指导价格的一种形式。

(2)边远地区商业部门出售某些享受财政补贴的农业生产资料、工业消费品的销售价格，企业只能执行限价，无权变动。属国家定价的一种形式。

(3)在国际贸易中，进口国政府对某些商品允许进口的上限价格。

实行最高限价的目的是为了保持市场物价的基本稳定，抑制某些产品的价格上涨，尤其是应对通货膨胀。有时，为了限制某些行业，特别是一些垄断性很强的公用事业的价格，政府也会采用最高限价的做法。

政府制定最高价格的原因一般是出于对公平的考虑。然而最高限价总是低于市场均衡价格，这样会打击产品供应方的积极性，最终导致供应短缺，变相涨价。这种干预市场经济自由运行的行为，可能带来一些经济问题。

(1)基于“先来先得”的分配，可能引起排长队。某些国家进行的经济改革允许价格上升，明显有利于降低或消除排队的现象，但同时使低收入的人生活非常艰难。

(2)政府被迫采用定量供应的制度，如为每一种配给的产品发给人们一定数量的配给票。

(3)最高价格的主要问题是可能出现黑市，顾客不能在合法市场中买到足够的东西，可能会转向黑市，用高昂的价格来购买。

与最高限价类似的概念——最低限价。

最低限价，又称“保护价”，是国家用行政手段规定的价格下限，即规定价格不得低于某个水平。

政府制定最低价格可能出于以下原因：

(1)保护生产者的收入。如果某行业的供给波动性较大，或者行业的需求缺乏弹性，那么供给的变动很可能造成价格严重波动，从而影响生产者的收入。最低价格政策会阻止低价格造成的生产者收入下降。例如，许多国家制定农产品保护价格。

(2)避免产品的短缺。对于某些特殊的商品，如粮食，为了避免出现短缺，往往需要储存一定的数量。借助于最低限价，政府可以存储这些商品，以防备未来可能出现的短缺。

(3)保护、扶植某些行业的发展。例如政府在实施农产品最低价限价政策时，通过收购市场上过剩的农产品，以达到扶植农业发展的目的。此外，对于工资制定最低价格可以防止工人收入降到某一特定水平，从而保护该行业的收入。

制定最低价格的问题之一是有过剩产品。如果某一企业因为过高的价格而出现产品过剩，它就会试图逃避价格控制，从而导致变相降价。

最低价格政策带来的另一个问题是保护低效率生产者，导致资源配置低效率。保护价使得企业的利润得到维持，它们就不会去寻找降低成本的有效方式，从而阻碍技术进步。

支持价格在一定程度上确实使农民得到了实惠，但很有限，农民从粮价上调中得到的绝大多数好处被加工、流通、销售环节瓜分了。对农产品的生产和贸易产生误导，扭曲价格机制的资源配置功能，农民会扩大生产，导致粮食生产更为严重的过剩，关联商品(猪肉、鸡蛋、食用油)也价格上涨，最后导致政府财政压力加大，收入转移。

【例1】当天然气的市场价格上涨幅度过大，有可能影响城镇居民的生活水平时，政府一般可以采取的干预方式是：()。

A. 限制进口

B. 实施最高限价

C. 实施保护价格

D. 增加政府库存

【答案】B

【解析】本题考查最高限价。当商品的市场价格上涨幅度过大时，政府可以实施最高限价政策进行控制。其它选项均不符合题意。故本题应选择B选项。

【例2】政府为了扶持和保护某种产品的生产，对该产品制定高于市场均衡价格的价格，关于政府的这一做法，下列选项不正确的是()

A.在实施时需有较强的指令性，具有一定的代价

B.可以降低政府财政开支，缓解经济压力

C.会导致被保护企业在市场中缺乏竞争性

D.会扰乱市场中的贸易秩序，打破贸易运行的规律

【答案】B

【解析】题目中的情况属于最低限价。最低限价从长期来看有利于受保护行业的发展。但也存在负面作用。支持价格会出现过剩产品，政府需要收购过剩产品，增加财政负担，使政府背上沉重的包袱;在实施时需要有较强的指令性且有一定的代价，导致受保护行业缺乏在市场中具备的竞争性;扰乱市场中贸易秩序，打破贸易运行的规律，对进出口都会产生相应的影响。

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