中国事业单位绩效工资分步实施

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从刚刚闭幕的十一届全国人大常委会第十三次会议获悉，国家发展改革委会同有关部门，对十一届全国人大常委会第十次会议提出的《对转变发展方式、调整经济结构情况报告的意见和建议》、《对国民经济和社会发展计划执行情况报告的意见和建议》、《国务院关于应对气候变化工作情况的报告》等三份文件进行了深入研究，并分别提出了加强和改进工作的意见。

国家发改委在针对性发布的一系列报告中透露，中国将在改善民生、促进消费，提高社会保障，相关事业单位实施绩效工资，“省直管县”改革，提速资源价改，坚决抑制产能过剩，发展低碳经济，编制《全国主体功能区规划》等方面，实施一定的举措。

国家发改委的报告表示，要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需特别是居民消费需求和调整经济结构的重点；提出我国要通过调整财政支出结构，正确处理政府消费和居民消费的关系，努力建立政府、社会、个人均衡分享的发展模式，促进消费需求可持续增长。我国将进一步提高社会保障统筹层次，着手研究基础养老金全国统筹方案。

国家发改委报告透露，国家将在改善民生、促进消费等方面进一步采取措施。财税领衔改革收入分配

就常委会组成人员提出的有关正确处理政府消费和居民消费关系的问题，国家发展改革委的报告表示，近年来，通过建立健全与市场经济体制基本相适应的财税体制，逐步完善国民收入分配制度，促进了国家、企业和居民收入的较快增长。特别是在保障和改善民生的基础上，充分发挥财税政策在调整国民收入分配格局中的作用，重点提高农民、城乡低保对象等低收入群体的收入水平。下一步，将进一步优化财政支出结构，充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时增强提供公共产品和服务的保障能力。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，重点加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等公共服务领域的投入。

经济增长好处的分配，一般分为政府、企业、个人三大块。很长时间以来，我国国民收入“蛋糕”的分配，存在着向政府和企业倾斜、重资本回报轻劳动报酬的现象。

“初次分配中的倾斜和扭曲，加大了收入差距不断扩大。期待今年初次分配体现公平能提上日程。”全国人大代表、中国巨力索具股份有限公司董事长杨建忠说，经济增长的好处过多地分配给了政府和企业，尤其是垄断企业，使工人工资水平受到长期压抑。“增加居民收入‘权重’，是防止‘资本所得挤占劳动所得’的良方。”

“单从统计数字上看，近年来各地职工平均收入一直在增长之中，但普通职工工资增长速度往往在平均线以下。”全国人大代表、上海市社科院院长王荣华说。

杨建忠代表表示，破解分配领域收入差距过大，应当坚持“提低”与“控高”并举：一方面，要做大劳动报酬的“蛋糕”，通过逐步提高最低工资标准、建立工资增长机制和支付保障机制等措施来“提低”；另一方面，对某些企业高管、垄断行业职员的过高收入，要加强监管和调控，控制不合理增长，通过加强征收个人所得税进行调节。

划转国企利润充实社保

就常委会组成人员提出的有关加快社会保障体系建设的问题，发展改革委的报告表示，下一步，将重点抓好各项政策措施的落实，加快社会保障体系建设和相关改革：

一是进一步扩大社会保障覆盖面。抓紧解决城镇无保障老年居民养老保障问题，积极推进机关事业单位养老保险制度改革和被征地农民社保工作。重点促进农民工、灵活就业人员、城镇居民、大中小学生等群体参加城镇职工或居民社会保险。巩固城市低保动态管理下“应保尽保”成果，适度扩大农村低保覆盖面，将符合条件的困难群众全部纳入农村低保。

二是进一步提高社会保障统筹层次。着手研究基础养老金全国统筹方案。落实好《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。继续推进城镇医保、失业保险和工伤保险实现地市级统筹，有条件的地区实行省级统筹或省级调剂制度。

三是缩小同一性质社会保险的保障水平差别。积极推进企业年金制度建设，尽快形成多层次养老保险体系。落实提高企业退休人员养老金总体水平的政策。提高各级财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准，落实新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入6倍的政策。

关于加大社保领域投入的问题，国家发改委的报告表示，截至2009年10月底，全国社会保障基金资产规模已达到7000亿元。关于划转国有企业的部分利润充实社保基金，有关部门正在抓紧研究，将在完善国有资本经营预算制度过程中统筹考虑。

关于加快解决国有企业和改制企业职工社保遗留问题，发展改革委的报告表示，对于尚有一部分集体企业职工和退休人员没有纳入养老保险制度范围的问题，目前有关部门正在积极研究相关政策，逐步将这两部分群体纳入养老保险制度。

长期关注相关问题的全国人大代表、广东省政府参事孔令人分析指出，在涉及民生改革的深层次问题上，最引起百姓关注的主要在两方面：一是解决看病难问题期待有效推进，二是高房价难遏制和保障房不足问题仍令人忧心。“尤其是高房价的挤出效应，不仅影响了居民的日常生活和消费行为，还成为制约消费的最大阻力，这应成为今年加大社会保障力度改革的重要课题。”

研究实施绩效工资

国家有关部门将按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的原则，研究稳妥有序地在包括非义务教育学校在内的其他事业单位实施绩效工资的问题。

发展改革委的报告表示，事业单位人数多、数量多、行业分布广，不同地区、不同行业、不同类别单位收入水平差异较大，事业单位实施绩效工资情况复杂，难度较大。按照国务院的部署，事业单位实施绩效工资分三步展开：第一步在义务教育学校实施；第二步在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施；第三步在其他事业单位实施。目前，义务教育学校绩效工资已基本兑现到位，公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资正在组织实施。下一步，将按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的原则，研究稳妥有序地在包括非义务教育学校在内的其他事业单位实施绩效工资的问题。

“省直管县”财政改革

就常委会组成人员提出的有关加快“省直管县”改革的问题，发展改革委的报告表示，将全面推行“省直管县”财政改革，并积极推进省直接管理县体制实施的试点工作。

2009年，有关部门制定了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确了省直接管理县财政改革的总体目标、内容和工作要求。国家发改委表示，目前，有关部门在这方面已依法进行了有益的探索和尝试。

发展改革委的报告表示，下一步，有关部门将继续指导各地因地制宜，全面推行“省直管县”财政改革，理顺省级以下政府间财政分配关系；同时，认真总结近年来“省直管县”在经济、财政、干部管理体制等方面改革的经验，积极推进省直接管理县体制实施的试点工作。

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