绕不过去的事业单位“去行政化”

　　5日在山东青岛召开的全国事业单位公开招聘工作座谈会透露，事业单位公开招聘制度将于2012年在全国各级各类事业单位实现“全覆盖”。人力资源和社会保障部副部长王晓初在会上指出，今后事业单位新进人员，除确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘，要确保公开招聘制度作为事业单位进人制度的权威性和严肃性，禁止以各种名义规避公开招聘要求。

 

　　事实上，事业单位“全覆盖”的公开招聘并不难，难在如何保证招考的公平。通过一系列的制度设计，一定程度上可以减少招考过程中的公平问题。不过，按照现实考量，事业单位招考的公平之路依旧漫长。之所以出现这种情况，根源在于事业单位的属性不够纯粹，长期以来的行政化，及其附带在行政级别背后的待遇、地位、收入、养老、医疗等利益，才导致了千军万马想进事业单位的局面。

 

　　所以，事业单位“全覆盖”的公开招聘，虽然是一种进步，但要真正保障招考的公平，关键还在于让事业单位去行政化。上个月颁布的《国家中长期人才发展规划纲要》，提出取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式，无疑是个突破。近年来调整事业单位布局结构，实行政事分开，推进事业单位社会化，还是取得了一定的成效，但事业单位改革肯定是个缓慢的过程。下一步，当然需要整体上通过明确事业单位的法人地位和取消事业单位行政级别，改革政府对事业单位的管理方式与政府提供公共服务的形式。《纲要》明确了这一点，但这方面，实质上的突破仍然需要有大的决心，需要花大力气。

 

　　4月，河南拿出了事业单位岗位设置管理实施意见，这个意见提出的改革内容，是直接打破事业单位原来的行政级别，按照工作职能，重置各类工作岗位。该方案涉及9.2万个事业单位，214.7万名工作人员，这等于“官本位”被直接打破。当然，细究起来，河南的所谓打破行政级别，不少还是表面上的取消。尽管局限明显，但在全国事业单位改革普遍停滞的情形下，其突破也殊为不易。此前，深圳出台的《深圳市深化事业单位改革指导意见》要求，对某些特殊行业或领域中兼具政府、事业和企业多重角色的事业单位，以特定立法的方式，合理界定政府、相关主管部门与事业单位之间的关系，明确事业单位的法律地位、职责任务、人员配备、治理结构，规范其财务管理，建立政府依法管理监督、单位依法运作，有别于传统事业单位的法定机构管理模式，确保其公共目标的实现。这应该也算是一种努力。

 

　　在政府投入不足，既得利益格局固化的情况下，改革必然阻力重重。值得注意的是，事业单位是公权力的产物，因此事业单位的改革，必然还是要用公权力去解决它自身造成的问题。这一点，永远不要忘记，并且尽量不能让其反过来成为改革的阻力。河南和深圳的改革，至少跨出了第一步，这一步弥足珍贵。《纲要》既然明确了要去除事业单位行政级别，人力资源和社会保障部也表示要“全覆盖”公开招聘，下一步需要的，是具体的改革步骤，特别是应该给改革一个明确的时间表。