事业单位改革面临分类障碍及人员身份博弈(2)

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　　难题三：“身份”转换难平衡

　　“地震局要转为行政机构了，我的编制也要从事业编转为公务员了。”4月18日，在国家地震局工作的张莉(化名)对记者说，由于国家地震局拥有大量的行政职能，在此轮改革中，几乎可以确定会被划入行政机关。

　　更多性质尚未确定的事业单位从业者则处于纠结状态，其中中国气象局是典型之一，其既承担全国气象工作的政府行政管理职能，又肩负发布免费气象信息的公益职责，但是其下属机构又通过发布气象信息收费，行政、经营、公益这三重身份交融在一起，难以区分。

　　记者了解到，许多职能介于行政机关和企业之间的事业单位从业人员都希望能被纳入公务员系统，在他们看来，事业单位改革完成之后，自己的身份随之而变，享受的福利待遇也会发生改变，只有进入国家机关才能完全保住自己的“铁饭碗”。

　　“现在各方面的资源都在向行政机关倾斜，大家都想借此机会挤进公务员队伍。”毛寿龙认为，由于事业单位大多与政府行政机关有着密切的关系，为平衡和照顾各方利益，所以分类工作进行下去难度很大。

　　事实上，自上世纪90年代事业单位改革便已启动，1995年，全国事业单位机构和人事制度改革会议在河南郑州举行，这次“郑州会议”标志着全国事业单位人事制度改革的试点工作正式开启，但在此后的10余年中，事业单位改革一直磕磕绊绊进展不大。目前，全国共有126万个事业单位，其中，有3000多万名正式职工，900万名离退休人员。

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