事业单位改革的可能路径(2)

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　　这一技术设计为的是解决事业单位主要领导的“出口”问题，因为对此层级的领导而言，在政府机构和事业单位之间互相流动和交流是很频繁的，保留其行政级别，在新的部门安排其职务时，就有一个参照系。这样一个技术安排，由于保障了其利益，将能使主要领导对事业单位的去行政化不会产生抵触情绪。

　　当然，补偿不只在领导，广大的事业单位员工以及其他干部也需要。对这两部分群体来说，去行政化后其利益肯定会受到影响，要使他们拥护和支持改革，须在人事、财政投入、收入分配和社会保障等方面有比较大的变革。需要强调的是，上述方面的改革，不仅是在事业单位内部，包括行政机构、企业在内的整个社会，都需要这些方面的改革。以养老为例，目前社会分成三块，企业已彻底市场化，政府机构则拿退休金，事业单位有些已经市场化，有些和政府一样。这种分片化的养老保障体制显然不利于事业单位的改革，必须改变，最终走向社保养老。其他方面的改革也需要协调推进。从这个角度看，事业单位改革虽然针对事业单位，但其他方面的改革，尤其是政府机构改革跟不上的话，很难推进得下去。

　　改革本身不是目的，目的是通过改革，强化事业单位的职能和作用，若事业单位改革后，对于教育、医疗、养老、农业技术等基本公共服务的供给能力下降，则表明改革失败。在这里，关键的一点就是重构政府和事业单位的关系。要保证事业单位的公共性，不至于改制后通过出售公共资源或提价来牟利，就必须加大政府对事业单位的财政支持力度。尽管如此，并不意味着政府可随意把事业单位当作自己的附庸，干涉事业单位的自主权。因此，两者的边界需要厘清。政府对事业单位的管理，是一种宏观、规制和指导性的，政府可以通过购买服务的方式来影响事业单位的决策，但不可把自己的意志强加给它。另一方面，事业单位也要改变其治理结构，可像企业一样，成立理事会或董事会，在理事会或董事会领导下独立地开展工作。

　　可以预计，经过缜密的规划和精巧的制度与技术设计，事业单位改革之路将会比企业改革更顺利。

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