人大专家独家解读民法典

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人大专家独家解读民法典

民法，社会生活的记载与表达。民法典，"社会生活的百科全书"，也是市场经济的基本法。近日，有人大专家独家解读民法典，那具体能带来哪些新变化呢?

从党的十八届四中全会决定提出编纂民法典这一重大立法任务，到 "两步走"：第一步出台民法总则，第二步编纂民法典各分编，民法典立法之路蹄疾步稳。民法典草案不仅覆盖人们生活衣食住行、生老病死、生产经营的方方面面，而且与时俱进，不断适应时代要求。

新编纂的民法典草案共7编，分别为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编，以及附则，共1260条，创下新中国立法史的新纪录。

人格权独立成编，是民法典草案的一大亮点。代表委员普遍认为，这是民法典立法的重大创新，有助于强化对人格尊严的全面保护。针对频频响起的骚扰电话、花样百出的电信诈骗、手机APP悄悄收集个人信息等现象，草案在公民隐私权和个人信息保护上，有了新突破，对"隐私"的定义作出了更完善的规定，"私人生活安宁"成为隐私权的重要内涵。

草案还在总结既有立法和司法实践经验的基础上，规定了性骚扰的认定标准，以及机关、企业、学校等单位防止和制止性骚扰的义务。此外，对人体基因、人体胚胎等医学和科研活动作出一般性规定，避免科学伦理"不能承受之重"。

而草案中备受关注的婚姻家庭编，着眼于促进家庭和谐。为减少"头脑发热"式离婚，草案规定了提交离婚登记申请后30日的离婚冷静期，并且要求亲自去领取证件。

在强化保护民事主体合法权益的同时，草案侵权责任编兼顾维护社会公共利益，为社会生活提供行为规范。针对高空抛物坠物，草案增加了"禁止从建筑物中抛掷物品;从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法承担侵权责任"的规定。而对于此类事件处理的主要困难是行为人难以确定的问题，草案专门作出规定，有关机关应当依法及时调查，查清责任人。此外草案还强调，物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止此类行为的发生。未采取必要的安全保障措施的，应当依法承担未履行安全保障义务的侵权责任。

为解决民间借贷领域存在的突出问题，如民间高息借贷等，草案合同编规定，禁止高利放贷，借款利率不得违反国家有关规定。专业人士表示，这将全面制约"套路贷""高利贷"等不法行为，在借贷行业内形成统一共识，有利于维护相关行业的合法秩序。

在对未成年人保护方面，民法典草案在总则编中规定，未成年遭性侵，18岁后仍可诉。有律师表示，在现实中多数未成年性侵案件发生在10到14岁之间，由于原本的诉讼时效只有三年，很多当事人成年后无法进行维权，而本次民法典草案的规定，从诉讼时效上加强了对未成年人的保护。

民法典草案公开征求意见期间，13718位网民提出114574条意见。社会公众普遍认为，编纂民法典，以法典化方式确认、巩固和发展改革开放取得的法治成果，充分彰显、集中体现了中国特色社会主义法律制度成果和制度优势。

这是一部有时代特色的法律

《民法典(草案)》共七编，依次为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编以及附则，共1260条。

“民法典作为社会生活的‘百科全书’，关系着每一个社会成员的切身利益。”全国政协委员、湖南省司法厅副厅长傅莉娟说，《民法典(草案)》反映了我国经济社会发展的现实面貌，充分体现了中国特色、时代精神和人民意愿。

“《民法典(草案)》与时俱进，紧贴实际，回应了时代发展的需求。”中国水利水电第八工程局有限公司总法律顾问、湖南省法学法律专家库专家、湖南省工程法学研究会副会长周本强认为，《民法典(草案)》人格权单独成编，强调立法对名誉权、隐私权等人格权的保护，充分体现了对公民权利的尊重和保护，是我国民事立法的一次重大创新和突破。

“《民法典(草案)》将涉及民事权利的多个部门法律、散落的条文进行了有机统一。”市人大代表，湖南金凯华律师事务所主任刘德文说，此次民法典的编纂，统一了部门法，便于对同一问题有统一的认识、评判和适用，避免了争议或歧义。

这是一部关注民生热点的法律

“民法典出台后，高空抛物这样的烦心事将得到更好的约束和追责。”湖南昌言律师事务所主任余缨说，对于高空抛物，《民法典(草案)》规定，有关机关要及时查清责任人，物业服务企业也应当采取必要的安全保障措施。因物业未采取安全保障措施导致损失的，也要承担侵权责任，此举能够大大减少“一人抛物、全楼买单”案例出现。

“以后坐高铁遇到霸座，可起诉霸座人和运输部门。”省高级人民法院民二庭法官覃开艳介绍，在以前的司法实践中，遇到高铁霸座这样的问题，主要通过行政手段来处理。《民法典(草案)》中对权利的规范更明确了。作为服务的提供方、运输的提供方，有权要求霸座乘客按照当时合同约定的座次乘坐。如果产生了一定的纠纷，对服务的提供方，也就是运输部门，可以进行起诉。

“可以这样说，几乎所有的民事活动，大到合同签订、公司设立，小到缴纳物业费、个人隐私，都能在民法典中找到依据。”全国人大代表，湘潭市人大常委会党组书记、副主任李江南说，比如加强对小区业主权利的保护，明确禁止利用信息技术手段侵害他人的肖像权，包括对自然人声音的保护等，以及新增的居住权等规定，都将为老百姓的日常生活提供更系统、更明确、更规范的法律保障。

“《民法典(草案)》的出台充分保障了人权，维护社会的公平与正义。”刘德文说，增设人格权编是草案的最大亮点，对“隐私”进行了定义，扩大了隐私权的保护范围，将具有识别特定自然人功能的“电子邮箱地址”和“行踪信息”纳入个人信息范围，对网络暴力、非法盗取他人信息的违法行为作出了明确规制，对防范和制止职场、校园性骚扰，明确了机关、企业和学校等单位的责任。

“此外，遗体器官捐献，与人体基因、人体胚胎有关的医学和科研活动都被严格规范。”刘德文介绍，婚姻家庭编中“离婚冷静期”的设置，继承编中的遗产管理人制度，侵权责任编规定了环境侵权的惩罚性赔偿制度等都是创新规定。

这是一部吸纳“湖南智慧”的法律

在《民法典(草案)》编纂过程中，全国人大常委会先后6次征求湖南省人大常委会意见，湖南反馈意见、建议共200余条，其中部分意见、建议被全国人大常委会采纳。这些反馈的意见、建议有一部分内容源自湖南立法实践。

针对近年来群众普遍反映的业主大会成立难、公共维修资金使用难，以及物业管理不规范、业主维权难等问题，省人大常委会法工委建议，修改完善物权法中业主建筑物区分所有权的相关规定，明确地方政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，适当降低业主共同决定事项特别是维修资金使用的表决门槛，增加规定紧急情况下使用维修资金的特别程序，加强对业主维权的保障，规定对小区违反规定饲养动物、违法搭建等的行为人拒不履行相关义务的，有关行政主管部门应当依法处理。这些意见、建议被吸收，体现在《民法典(草案)》第277、278、281、286条中。

针对夫妻共同债务的范围，一直以来存在较大争议。在全国人大常委会和最高人民法院的共同推动下，先后出台了司法解释，不断完善对夫妻债务的规定，从司法解释施行的效果看，总体上能够平衡各方利益。省人大常委会法工委建议将有关司法解释的内容纳入民法典，《民法典(草案)》在1064条吸收了该意见。

傅莉娟在担任十二届全国人大代表期间，曾经数次提交建议，呼吁修正婚姻法司法解释(二)第二十四条，在夫妻共同债务认定问题上保护妇女合法权益。2018年，最高人民法院修改了此前司法解释对夫妻共同债务认定的规定。此次提交审议的《民法典(草案)》吸纳了以往司法实践的成果，对夫妻共同债务认定作出了明确规定。

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