2021年事业单位公基备考：加强基层治理体系和治理能力现代化建设

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近日，国家发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，可以说，这是因应“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要举措。从党的十八届三中全会开始，到十九届四中全会，“国家治理体系和治理能力现代化”的命题得到了顶层设计和全部部署。针对城乡基层治理的现代化，更需要我们关注。今天，小编就来分析下《意见》里包含的重要考点。

考点1：基层治理的总体要求

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

1. 指导思想：

(1)关键：加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力

(2)重点：加强基层政权建设和健全基层群众自治制度

(3)抓手：改革创新和制度建设、能力建设，建立健全基层治理体制机制

(4)良性互动：政府治理同社会调节、居民自治之间

(5)四化水平：提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

2. 工作原则：

(1)坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面

(2)坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

(3)坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担

(4)坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

3. 主要目标：

(1)未来五年：建立起基层治理体系、健全基层治理机制、构建基层管理服务平台。

基层治理体系：党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合

基层治理机制：常态化管理和应急管理动态衔接

基层管理服务平台：网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享

形成基层治理局面：党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

(2)再过十年：基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。

考点2：党：完善党全面领导基层治理制度

1.党的基层组织：领导基层治理的坚强战斗堡垒

(1)涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定;

(2)积极推行村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任。

(3)积极推行村(社区)“两委”班子成员交叉任职。

(4)注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人。

(5)确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程。

2.乡镇(街道)管理体制：党委领导、党政统筹、简约高效

深化基层机构改革，统筹党政机构设置、职能配置和编制资源，设置综合性内设机构。

县直部门设在乡镇(街道)的机构原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的，要纳入乡镇(街道)统一指挥协调。

3.社会参与制度：党建引领

坚持党建带群建，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。

支持群团组织承担公共服务职能。培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。

推行机关企事业单位与乡镇(街道)、村(社区)党组织联建共建。

组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众。

考点3：政：加强基层政权治理能力建设

《意见》明确了基层政权治理能力的五项内容，也就是说，未来乡镇(街道)应当具备“执行、服务、协商、应急、平安”五个方面的能力。如下图：

1.行政执行能力

(1)依法赋予：综合管理权、统筹协调权和应急处置权;行政执法权(视情况)

(2)强化：对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权

(3)监督：行政执法公示制度，实行“双随机、一公开”监管模式

(4)优化行政区划设置：确保管理服务有效覆盖常住人口

2.为民服务能力

将直接面向群众、乡镇(街道)能够承接的服务事项依法下放。

优化政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理，加快推行市域通办，逐步推行跨区域办理。

3.议事协商能力

(1)县级党委和政府围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇(街道)协商重点

(2)乡镇(街道)党(工)委主导开展议事协商

(3)探索建立社会公众列席乡镇(街道)有关会议制度

4.应急管理能力

(1)细化乡镇(街道)应急预案

(2)建立统一指挥的应急管理队伍

(3)每年组织开展综合应急演练

(4)强化应急状态下对乡镇(街道)人、财、物支持

5.平安建设能力

(1)坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡镇(街道)综治中心规范化建设

(2)健全乡镇(街道)矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制

考点4：群：健全基层群众自治制度

群众自治制度是我国在基层的基本政治制度，健全这一制度在现代化国家建设过程中尤为重要。《意见》从五个方面进行了完善：

1.规范化建设

(1)建立基层群众性自治组织法人备案制度，加强集体资产管理;

(2)合理确定村(社区)规模，不盲目求大

(3)村民委员会应设妇女和儿童工作等委员会，社区居民委员会可增设环境和物业管理等委员会

(4)完善村(居)民委员会成员履职承诺和述职制度

2.健全自治机制

(1)全面落实村(社区)“两委”班子成员资格联审机制

(2)拓宽群众反映意见和建议的渠道

(3)定期开展民主协商

(4)完善党务、村(居)务、财务公开制度

3.增强村(社区)组织动员能力

(1)健全村(社区)“两委”班子成员联系群众机制，经常性开展入户走访

(2)在应急状态下，由村(社区)“两委”统筹调配本区域各类资源和力量

(3)依托村(社区)统一划分综合网格，明确网格管理服务事项

4.优化村(社区)服务格局

(1)由基层党组织主导整合资源为群众提供服务

(2)推进城乡社区综合服务设施建设，依托其开展就业、养老、医疗、托幼等服务

(3)实施政府购买社区服务，鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合作

(4)开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动，推进社区服务标准化

考点5：治：法、德、智慧“三治”建设

法治、德治和智慧治理是基层治理的三个重要实施手段。《意见》就这三个方面进行了部署，其涉及的重要考点有：

1.法治建设

(1)完善基层公共法律服务体系，加强和规范村(居)法律顾问工作。

(2)指导村(社区)依法制定村规民约、居民公约，健全备案和履行机制，确保符合法律法规和公序良俗.

2.思想道德建设

(1)培育践行社会主义核心价值观。

(2)注重发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用。

3.公益慈善事业

(1)创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。

(2)支持建立乡镇(街道)购买社会工作服务机制和设立社区基金会等协作载体。

(3)完善基层志愿服务制度。

4.智慧治理能力建设

(1)市、县级政府要将乡镇(街道)、村(社区)纳入信息化建设规划。

(2)实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇(街道)、村(社区)地理信息等基础数据，共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享，根据需要向基层开放使用。

(3)推进村(社区)数据资源建设，实行村(社区)数据综合采集，实现一次采集、多方利用。

(4)加快全国一体化政务服务平台建设，推动各地政务服务平台向乡镇(街道)延伸。

(5)推行适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。

考点6：基层治理其他考点

1.加强对基层治理工作成效的评估，评估结果作为市、县级党政领导班子和领导干部考核，以及党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。

2.市、县级党委和政府要发挥一线指挥部作用，乡镇(街道)要提高抓落实能力。

3.未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇(街道)、村(社区)承担。

4.编制城乡社区服务体系建设规划，将综合服务设施建设纳入国土空间规划，优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局。

5.健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制，落实社会保险待遇，探索将专职网格员纳入社区工作者管理。

6.加强城乡社区服务人才队伍建设，引导高校毕业生等从事社区工作。

7.选树表彰基层治理先进典型，推动创建全国和谐社区。

8.做好基层治理调查统计工作，建立基层治理群众满意度调查制度。

基层治理细致繁杂，群众利益大事小情都要关心，可以说是治理体系中最基础、最细微的工作。这就不仅仅需要党和国家的推动、社会力量的参与，也是需要每个公民的积极配合和相互帮助。只要上下一心，通力合作，才能更有效地推动基层治理走向现代化。

上述根据《意见》总结的考点，内容较多，适合事业单位、三支一扶、社区社工等基层岗位的考试备考，希望各位考生能够及时了解国家出台的最新政策，把我时政趋势，在考试中获得高分成绩。

试题练习：

1.以下有关基层治理体系和治理能力现代化建设的说法正确的是：

A. 到2025年要基本实现基层治理体系和治理能力现代化

B. 基层治理以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为重点

C. 基层治理要建设人人有责、人人尽责、人人治理的基层治理共同体

D. 党的基层组织是领导基层治理的坚强战斗堡垒

【答案】D

【解析】第一步，本题考查基层治理知识。

第二步，根据《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》“加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制”部分，把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。D项正确。

因此，选择D选项。

【拓展】A项：根据《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》主要目标部分，力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台;党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。也就是从2021年开始经过15年的时间形成“基本实现基层治理体系和治理能力现代化”的局面。A项错误。

B项：根据《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指导思想部分，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。B项错误。

C项：根据《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》工作原则部分，坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。本项中“人人治理”说法错误。

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（编辑：wangshuling01）