2025年重要时政汇编第47周-时政周报（11.17-11.23）

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一、党政专题

1.习近平对全面依法治国工作作出重要指示强调 坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一 合力开创法治中国建设新局面

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对全面依法治国工作作出重要指示指出，党的十八大以来，党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局予以有力推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系不断完善，中国特色社会主义法治道路越走越宽广。

习近平强调，新征程上，要全面贯彻新时代中国特色社会主义法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。

习近平强调，各级党委(党组)要担负主体责任，抓好法治领域重大部署、重要任务、重点工作落实。法治工作部门要认真履职尽责、主动担当作为，各部门各领域要严格依法办事，合力开创法治中国建设新局面。

中央全面依法治国工作会议11月17日至18日在京召开。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵 乐际出席会议并讲话，中共中央政治局常委、国务院副总理丁 薛祥出席会议并传达习近平重要指示。

赵 乐际在讲话中指出，习近平总书记重要指示高屋建瓴、思想深邃，具有很强的政治性、思想性、指导性，为新征程上推进全面依法治国指明了前进方向，要深入学习领会、坚决贯彻落实。

赵 乐际强调，习近平法治思想是新时代全面依法治国必须长期坚持的指导思想。全面依法治国的历史性成就，充分彰显了习近平法治思想的真理力量和实践伟力。要深化习近平法治思想的学习宣传、教育培训、研究阐释，抓好贯彻落实，把学习成果体现到法治建设实践中。

赵 乐际指出，要坚持和加强党对全面依法治国的领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面。

赵 乐际强调，要围绕贯彻落实党的 二十届四中全会战略部署，守正创新、稳中求进做好全面依法治国各项工作，以法治巩固和彰显制度优势，为高质量发展提供法治保障，依法保障人民权益、增进民生福祉，保障和促进社会公平正义，维护国家安全和社会稳定，加强涉外法治体系和能力建设，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供坚实法治保障。

赵 乐际指出，要建设更加完善的中国特色社会主义法治体系，加快形成完备的法律规范体系，着力推进法治政府建设，全面推进公正司法，深入推进法治社会建设，深化法治工作队伍建设和法治人才培养，为建设更高水平的社会主义法治国家夯实基础。

中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清在总结讲话中表示，习近平总书记的重要指示进一步明确了全面依法治国的战略性、全局性、方向性问题，深化了对社会主义法治建设的规律性认识，为新征程上推进全面依法治国指明了前进方向。要深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻会议精神，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强法律监督，合力开创法治中国建设新局面。

2.李 强会见俄罗斯总理

当地时间11月17日下午，国务院总理李 强在莫斯科会见俄罗斯总理米舒斯京。

李 强表示，中俄总理第三十次定期会晤前不久在杭州举行，聚焦落实习近平主席和普京总统的重要共识，规划下阶段重点合作。中方愿同俄方一道遵循两国元首战略引领，进一步加强沟通对接，深化投资、能源、农业、人文等领域合作。今年9月，上合组织天津峰会取得一系列丰硕成果。中方愿同俄方密切协调配合，推动上合组织各方秉持“上海精神”，将领导人擘画的发展蓝图早日转化为实景图。

米舒斯京表示，当前俄中新时代全面战略协作伙伴关系处于高水平。俄方愿同中方进一步密切各层级对话交往，深化经贸、人文领域合作，加强上合组织框架内沟通协调。

3.王 沪宁会见德国社民党代表团

中共中央政治局常委、全国政协主席王 沪宁11月18日在京会见德国社会民主党联合主席、联邦副总理兼财政部长克林拜尔率领的代表团。

王 沪宁表示，今年5月，习近平主席同默茨总理通电话，就深化中德交流合作达成重要共识。健康稳定的中德关系符合两国利益，也符合中欧各界期待。中方愿同德方一道，推动中德全方位战略伙伴关系向更高水平迈进，促进中欧关系发展。中国全国政协愿为此作出积极贡献。

克林拜尔表示，中国是德国重要伙伴，两国对世界的未来都负有重要责任。德方坚持一个中国政策，愿同中方共同落实好两国领导人达成的重要共识，促进各领域务实合作。德国社民党愿同中国共产党加强战略对话，增进相互理解。

4.丁 薛祥出席第二届中欧班列国际合作论坛开 幕式并致辞

第二届中欧班列国际合作论坛11月18日在陕西西安开幕。中共中央政治局常委、国务院副总理丁 薛祥出席并致辞。

丁 薛祥表示，中国高度重视中欧班列发展。习近平主席强调，推动中欧班列朝着更高质量、更好效益、更加安全方向发展。中欧班列作为高质量共建“一带一路”的旗舰项目，顺应时代潮流，实现跨越发展，已经成为具有强大辐射力、带动力和影响力的国际物流品牌。

丁 薛祥指出，中共二十届四中全会擘画了未来五年中国发展蓝图，对提升中欧班列发展水平作出重要部署。中国愿同各方秉承丝路精神，积极沟通合作，推动中欧班列发展不断迈上新台阶。他提出四点建议：一是加强开放互联，深化基础设施和规则标准协调衔接，巩固提升多元通道优势。二是加强合作创新，积极推广高新技术应用，培育可持续发展新动能。三是加强风险管控，建立健全执法交流协作机制，筑牢安全发展基础。四是加强融合发展，实现物流畅通、贸易发展、产业升级良性循环，促进沿线地区经济繁荣。

保加利亚国民议会副议长加内夫出席开 幕式并致辞。

开 幕式后，丁 薛祥同加内夫举行会见，就中保关系和务实合作交换意见。

论坛期间，丁 薛祥参观了中欧班列开行实践回顾展。

本届中欧班列国际合作论坛主题为“联通亚欧，共享未来”，国内外有关方面约450人参加开 幕式。

5.李 强会见俄罗斯总统

当地时间11月18日下午，国务院总理李 强在莫斯科克里姆林宫会见俄罗斯总统普京。

李 强首先转达习近平主席对普京总统的亲切问候和良好祝愿。李 强表示，在两国元首战略引领下，中俄新时代全面战略协作伙伴关系保持高水平运行。今年以来，习近平主席同普京总统两度会晤，为中俄关系进一步发展指明了方向。中方愿同俄方秉持世代友好初心，深化各领域合作，更好服务两国发展振兴。双方要继续通力协作，落实上海合作组织天津峰会成果，推动上合组织高质量发展。

普京请李 强转达对习近平主席的亲切问候和良好祝愿，祝贺中共二十届四中全会胜利召开，表示俄方愿同中方密切高层交往，拓展互利合作，加强多边协作，促进共同发展。

6.李 强出席上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第二十四次会议

应俄罗斯联邦总理米舒斯京邀请，国务院总理李 强于当地时间11月18日上午在莫斯科出席上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第二十四次会议。

李 强表示，今年9月召开的上合组织天津峰会上，习近平主席郑重提出全球治理倡议，为国际社会合力应对世界变局、破解紧迫难题提供了中国智慧和中国方案。上合组织有条件有能力，以共同落实全球治理倡议为契机，在推动实现“世界之治”中作出更大贡献。一是发挥自身独特优势，在全球治理方面展现更大作为，推动构建人类命运共同体。二是聚焦发展与安全两个重点领域，共建开放包容的世界经济，促进普遍安全与持久和平。三是激发创新和转型的强劲活力。中方愿同各成员国通力协作，尽快建成上合组织开发银行，倡议成立中国—上合组织代谢性疾病合作中心，发挥“四个安全中心”重要作用。

李 强指出，在上合组织天津峰会上，与会领导人共同批准《上合组织未来10年(2026—2035年)发展战略》。中方愿同各成员国一道，更加注重战略协同，有效推进合作落实，优化完善运行机制，不断把上合组织做优做强。

与会各方表示，各方应携手落实天津峰会成果，完善组织机制，对接共建“一带一路”倡议，实施未来10年发展战略，促进互联互通、经贸、安全、人文等领域合作，践行全球治理倡议，维护多边主义和联合国中心作用。

会后，李 强同成员国与会领导人签署联合公报及经贸、铁路、社会发展和保障等领域合作文件，批准上合组织建设相关决议。

7.李 强会见蒙古国总理

当地时间11月18日下午，国务院总理李 强在莫斯科会见蒙古国总理赞登沙特尔。

李 强表示，今年9月，习近平主席同呼日勒苏赫总统在北京举行会晤，就深化发展中蒙关系进一步指明了方向、擘画了蓝图。中方愿同蒙方以中蒙命运共同体建设为引领，加强战略沟通，切实尊重和照顾彼此核心利益和重大关切，拓展矿产能源、基础设施、互联互通等务实合作，深化人文交流，推动两国全面战略伙伴关系不断走深走实。中方愿同蒙方就地区事务加强沟通协调。

赞登沙特尔表示，蒙方坚定奉行一个中国政策，愿同中方共同落实两国元首重要共识，拓展互联互通、基建等领域合作，加强在上合组织等多边平台协作，为促进地区和平发展作出更大贡献。

8.中共中央举行纪念胡耀邦同志诞辰110周年座谈会 习近平发表重要讲话

中共中央11月20日上午在人民大会堂举行座谈会，纪念胡耀邦同志诞辰110周年。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话强调，要认真学习胡耀邦同志的崇高精神风范和优良作风，不忘初心、牢记使命，坚定历史自信，增强历史主动，以一往无前的奋斗姿态扎实推进各项事业。

中共中央政治局常委蔡奇主持座谈会，中共中央政治局常委李希出席座谈会。

习近平在讲话中回顾了胡耀邦同志的光辉一生和卓越贡献。他指出，胡耀邦同志是久经考验的忠诚的共产主义战士，伟大的无产阶级革命家、政治家，我军杰出的政治工作者，长期担任党的重要领导职务的卓越领导人，为民族独立和解放、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设建立了不朽功勋。

习近平强调，胡耀邦同志志存高远，在为共产主义不懈奋斗的长期实践中表现出坚韧不拔的革命意志。全党同志要像他那样坚定理想信念、对党忠贞不渝，积极投身中国式现代化建设，为实现远大理想和共同理想奋力拼搏。

习近平指出，胡耀邦同志注重一切从实际出发，为推进马克思主义中国化和实现组织路线拨乱反正作出了重要贡献。全党同志要像他那样坚持实事求是、矢志追求真理，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，在推进新时代中国特色社会主义的伟大实践中不断展现马克思主义真理力量。

习近平强调，胡耀邦同志积极倡导和推进改革开放，为推动社会主义现代化建设倾注了大量心血。全党同志要像他那样勇立时代潮头、锐意改革创新，用啃硬骨头的精神进一步全面深化改革，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

习近平指出，胡耀邦同志人民情怀真挚深厚，为发展经济、让人民尽快过上好日子做了大量实事好事。全党同志要像他那样始终心在人民、做到利归天下，自觉践行党的根本宗旨，走好新时代党的群众路线，以扎实奋斗不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

习近平强调，胡耀邦同志高度重视端正党风，为发扬党的优良传统和作风树立了光辉典范。全党同志特别是领导干部要像他那样保持一身正气、处处以身作则，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决抵制不正之风和腐败现象，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。

蔡奇在主持座谈会时说，习近平总书记的重要讲话，回顾了胡耀邦同志为党和人民建立的不朽功勋，号召全党同志学习胡耀邦同志的崇高精神风范和优良作风，具有很强的政治性、思想性、指导性。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，凝心聚力、奋发进取，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而努力奋斗。

9.第五届“携手圆梦——两岸同胞交流研讨活动”开幕 王 沪宁致贺信

第五届“携手圆梦——两岸同胞交流研讨活动”11月20日在成都市开幕。中共中央政治局常委、全国政协主席王 沪宁发来贺信，对活动的举办表示祝贺，向两岸暨港澳与会人士致以问候。

王 沪宁表示，抗战胜利、台湾光复是中华民族的伟大胜利、伟大荣耀。本次活动以“铭记历史、捍卫成果、守护家园、开创未来”为主题，传承和弘扬伟大民族精神、伟大抗战精神，充分彰显了两岸同胞维护一个中国原则、实现祖国完全统一的坚定决心和坚强意志。

王 沪宁表示，习近平总书记在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会上庄严宣示中华民族伟大复兴势不可挡。中共二十届四中全会提出在全面 建设社会主义现代化 国家新征程上推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。我们将全面贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，维护台海和平稳定，促进两岸经济文化交流合作，坚定守护中华民族共同家园，携手开创中华民族更加美好的未来。

10.二十届首都规划建设委员会第六次全体会议在京召开 蔡 奇出席并讲话

二十届首都规划建设委员会第六次全体会议11月20日在京召开。中共中央政治局常委、首规委主任蔡奇出席会议并讲话。

会议指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，首规委各成员单位共同努力，推动首都规划建设取得新进展。要深入学习贯彻党的 二十届四中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于首都规划建设的重要论述，准确把握首都在中国式现代化全局中的定位作用，推动新时代首都发展，提升城市内涵式发展水平，在中国特色城市现代化进程中发挥示范引领作用。

会议要求，持之以恒抓好各项任务落实。强化中央政务功能服务保障，持续改善政务环境。坚定有序疏解非首都功能，更好支持河北雄安新区建设。加强文物腾退保护利用，深入推进城市更新，有序推进央军地重大协同建设项目。优化京津冀城市体系，进一步强化空间协同。践行以人民为中心的发展思想，在精准化、精细化上下功夫，解决城市体检发现的短板弱项。把安全发展理念贯穿到首都规划、建设、发展、治理全过程，建设韧性城市，确保首都安全。

会议强调，要在党中央集中统一领导下，进一步完善首规委工作机制。北京市要落实好属地责任，各成员单位要持续创新政策举措，首规委办要组织编制好有关规划实施方案，强化监测评估和监督，共同提升首都规划实施水平。

会议听取了2024年度北京城市总体规划、首都功能核心区控规、北京城市副中心控规实施体检情况汇报。

11.王 沪宁主持召开全国政协主席会议

政协第十四届全国委员会第四十四次主席会议11月20日上午在京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席王 沪宁主持并讲话。

会议传达学习贯彻习近平总书记近期重要讲话和重要指示精神。王 沪宁表示，要深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极为推进社会主义民主法治建设履职尽责、作出贡献。要深入学习贯彻习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神和在广东考察时的重要讲话精神，紧扣中国式现代化的目标任务，深刻把握“十五五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、战略任务和重大举措，科学制定2026年全国政协协商计划，组织政协委员围绕持续推进全面深化改革和扩大高水平对外开放深入调查研究，积极建言献策，助推党和国家重大决策部署落地见效。要深入学习贯彻习近平总书记关于体育工作、健康中国的重要论述，组织政协委员围绕统筹推进群众体育与竞技体育发展等协商建言，开展委员履职“服务为民”活动送体育下基层，推动全社会形成热爱体育、追求健康的良好氛围。要深入学习贯彻习近平总书记在出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议等外事活动时的重要讲话精神，深学笃行习近平外交思想，谋划好2026年政协对外交往计划，努力为我国对外交往工作大局作出新贡献。

会议听取了关于全国政协十四届三次会议重点提案督办情况的汇报，原则通过关于政协全国委员会围绕“十四五”规划实施开展民主监督工作情况的报告。王 沪宁表示，要提高提案工作质效，更好发挥提案在反映社情民意、促进科学民主决策、广泛凝聚共识等方面的作用。要准确把握协商式监督定位，围绕“十五五”规划实施开展民主监督，更好服务党和国家中心任务。

会议书面审议了政协全国委员会办公厅关于2025年组织开展理论研究工作、调查研究工作、协商议政活动、委员读书活动、全国政协委员视察考察工作和2025年反映社情民意信息工作等情况的报告。

全国政协副主席咸辉、王东峰、王光谦、朱永新围绕学习贯彻习近平总书记近期重要讲话精神作发言。王东峰等就有关议题作说明。

12.李 强抵达卢萨卡开始对赞比亚进行正式访问并同赞比亚总统会谈

当地时间11月19日晚，应赞比亚政府邀请，国务院总理李 强乘包机抵达卢萨卡国际机场，开始对赞比亚进行正式访问。

赞比亚副总统纳卢曼戈和中国驻赞比亚大使韩镜到机场迎接。

李 强表示，近年来，在习近平主席和希奇莱马总统战略指引下，中赞两国政治互信持续深化，各领域合作成果丰硕，成为发展中国家团结协作的典范。中方愿同赞方一道继续努力，赓续传统友谊，深化互利合作，促进两国人民相亲相知，在实现现代化的道路上携手前行。

李 强是在结束出席上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第二十四次会议后抵达卢萨卡的。离开莫斯科时，俄罗斯政府代表和中国驻俄罗斯大使张汉晖到机场送行。

当地时间11月20日上午，国务院总理李 强在卢萨卡同赞比亚总统希奇莱马举行会谈。

李 强首先转达习近平主席对希奇莱马总统的亲切问候和良好祝愿。李 强表示，中国同赞比亚是好兄弟、好朋友、好伙伴。去年习近平主席同总统先生在中非合作论坛北京峰会期间举行会晤，为中赞关系深化发展作出新的规划指引。中方愿同赞方进一步巩固政治互信，坚定支持彼此核心利益和重大关切，不断充实两国全面战略合作伙伴关系内涵，携手推进现代化事业，构建更加紧密的中赞命运共同体。

李 强指出，中方愿同赞方以零关税举措在赞落地为契机，扩大双边贸易规模，发掘矿业、新能源汽车、人工智能等产业合作潜力，加强医疗卫生、农业等民生领域合作。双方要密切各层级友好往来，深化文化、教育、旅游等交流合作。坦赞铁路激活是中、坦、赞三国人民的共同心愿，三方要共同打造好这一高质量共建“一带一路”标志性项目。中赞应当加强多边协调配合，同广大全球南方国家一道，反对霸权主义和阵营对抗，维护国际经贸秩序和公平正义，捍卫共同利益。

希奇莱马请李 强转达对习近平主席的亲切问候和良好祝愿，表示赞方坚定恪守一个中国原则，愿同中方拓展经贸、人文等领域合作，做好坦赞铁路激活后续工作，落实中非合作论坛北京峰会成果，推动构建赞中命运共同体。

会谈后，两国领导人共同见证签署共建“一带一路”、人员往来、绿色矿产、新闻等领域合作文件。

13.李 强出席坦赞铁路激活项目开工仪式

当地时间11月20日，国务院总理李 强在卢萨卡同赞比亚总统希奇莱马、坦桑尼亚副总统恩钦比共同出席坦赞铁路激活项目开工仪式。

李 强表示，去年9月，习近平主席同赞比亚总统希奇莱马、坦桑尼亚总统哈桑在北京，共同见证签署《坦赞铁路激活项目谅解备忘录》。一年多来，中坦赞有关部门和企业勠力同心、积极行动，推动项目取得重要进展，迎来了正式开工。中方愿同赞方、坦方一道，让坦赞铁路在新时代焕发出新光彩，为两国乃至整个非洲发展注入更多动能。

李 强指出，中国政府将会同两国政府，为铁路激活提供必要支持和保障。希望中坦赞三方坚持高质量、高标准推进施工建设，树立高质量共建“一带一路”的标杆。中方愿协助赞方、坦方推动坦赞铁路繁荣带建设，在沿线合作实施更多“小而美”项目，更好促进民生改善。中方愿同赞方、坦方以铁路激活为契机，进一步加强互联互通，提升贸易投资便利化水平，促进中坦赞、中非之间市场、产业融合对接。中非合作前景广阔。中方愿同广大非洲国家一道努力，进一步弘扬坦赞铁路精神，落实好中非合作论坛北京峰会成果，推动新时代全天候中非命运共同体建设不断走深走实。

希奇莱马和恩钦比表示，两国愿同中方通力协作，将铁路激活项目打造成精品，推动沿线国家发展，谱写构建新时代全天候中非命运共同体的新华章。

活动期间，李 强同坦桑尼亚副总统恩钦比进行了友好交流。

中坦赞三国政府共同发表《关于携手打造坦赞铁路繁荣带的联合声明》。

14.全球南方现代化论坛在京举行

全球南方现代化论坛11月21日在京举行。

中外嘉宾认为，现代化是人类社会发展的历史潮流，实现现代化是全球南方国家的共同愿景。习近平主席指出，中国始终是全球南方的一员，强调同广大发展中国家携手实现现代化。中共二十届四中全会擘画了未来五年中国式现代化发展蓝图，未来的中国必将为包括全球南方在内的世界各国发展带来更多新机遇。

中外嘉宾表示，中国式现代化展现出现代化的新图景，是对世界现代化理论和实践的重大创新。要加强国际学术交流合作，深入研究全球南方现代化进程中的重大理论、历史和现实问题，真正构建源于南方、服务南方的现代化建设知识体系。

15.赵 乐际对新西兰进行正式友好访问

应新西兰议会议长布朗利邀请，全国人大常委会委员长赵 乐际11月19日至22日对新西兰进行正式友好访问，在奥克兰会见总理拉克森，在惠灵顿同议长布朗利举行会谈。

会见拉克森时，赵 乐际表示，在习近平主席和新方领导人战略引领下，双方各领域合作成果丰硕，中新全面战略伙伴关系第二个十年开局良好。中方愿同新方一道，巩固传统友谊，增进理解互信，照顾彼此核心利益和重大关切，做平等相待的真诚朋友、合作伙伴。希望深化互利合作，加强发展战略对接，推动经贸和投资合作，挖掘绿色转型、数字经济、人工智能等领域的合作潜力。促进人文交流，推动文化、教育、旅游、地方等方面合作取得更多成果。加强多边协作，践行真正的多边主义。

拉克森表示，新中传统友谊深厚，两国关系持久、稳定。新西兰始终坚持一个中国政策。两国贸易关系强劲，互补性强，为双方带来切实利益。新中人文交流不断深化，中国游客、学生、企业家和华人社区为新西兰发展作出重要贡献。合作、沟通、对话是新西兰同中国关系的鲜明特点。新西兰愿同中国加强对话和交流，在经贸、教育、文化、旅游、环保、农业等多领域开展合作，更好造福两国人民。

同布朗利会谈时，赵 乐际表示，中国全国人大愿同新西兰议会共同推动落实两国领导人重要共识，从立法机构角度助力中新关系健康稳定发展。加强多层级交流交往，开展治国理政以及立法、监督等领域经验交流，为两国务实合作提供法律保障。密切在各国议会联盟等多边平台的沟通协作。赵 乐际介绍了中国坚持和发展全过程人民民主有关情况，表示两国立法机构可就民主法治建设开展交流互鉴。

布朗利表示，新西兰一直把中国视作朋友，关注中国创造的发展奇迹。建交50多年来，两国关系快速发展。中国制定了百年奋斗目标，新方欢迎中国在未来取得更大发展。新西兰议会愿加强同中国全国人大的友好交往，为促进两国关系发挥积极作用。

访新期间，赵 乐际在克赖斯特彻奇出席路易·艾黎纪念馆揭牌仪式，表示要传承好、弘扬好、发展好“路易·艾黎精神”，推动两国民间、地方、青年加强交流合作，书写新时代两国人民携手前行的友好篇章;参访了吉尔克里斯特兄弟农场农户家庭，希望不断增进两国人民之间的相互了解和友好感情。

16.李 强会见南非总统

当地时间11月21日，国务院总理李 强在约翰内斯堡会见南非总统拉马福萨。

李 强首先转达习近平主席对拉马福萨总统的亲切问候，表示在两国元首战略引领下，中南正携手推进新时代全方位战略合作伙伴关系。中方愿同南非弘扬传统友谊，深化政治互信，拓展经贸、民生、人文等领域合作，更好促进两国共同发展和中非团结合作。双方要加强多边协作，落实四大全球倡议，捍卫广大发展中国家共同利益。

拉马福萨请李 强转达对习近平主席的亲切问候和良好祝愿，表示南非坚定奉行一个中国政策，愿同中方加强经贸、科技、卫生等领域合作，并同广大非洲国家一道，推动中非合作深入发展。南非高度赞赏四大全球倡议，愿同中方密切多边协作。

17.丁 薛祥在山东、河北调研

11月20日至22日，中共中央政治局常委、国务院副总理丁 薛祥在山东、河北调研。他强调，要深入学习贯彻党的 二十届四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，巩固拓展经济回升向好势头，实现全年经济社会发展目标，确保“十四五”规划圆满收官，为“十五五”开局起步打下良好基础。

丁 薛祥前往济南二机床集团、费斯托气动公司调研先进制造和智能制造，到浪潮集团、中瓷电子、石药集团了解新一代信息技术创新、生物制造产业发展情况。他表示，优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业都是发展新质生产力，都要推动科技创新和产业创新深度融合，促进新旧动能平稳接续转换。强化以企业为主导的产学研用协同攻关，加大科技成果转化应用力度，提升产业链供应链韧性和水平。在听取部分企业负责人意见建议时， 丁 薛祥强调，要积极回应企业关切、解决企业难题，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

丁 薛祥来到济南遥墙国际机场二期改扩建项目现场，调研重大基础设施建设情况。他指出，要统筹用好各类政府投资，发挥财政资金对有效投资的撬动作用。加强服务指导，拓宽参与领域，畅通投融资渠道，促进民间投资高质量发展。协同推进项目建设、管理提升和配套改革，打造一批经得起检验的精品工程。

在华电石家庄鹿华热电公司，丁 薛祥指出，当前全国北方地区已经进入供暖季，做好迎峰度冬保暖保供事关千家万户。要稳定能源生产供应，加强煤电油气运调节，落实巡查巡检责任，及时发现和解决突出问题。更好统筹能源保供和绿色转型，做好“煤改气”“煤改电”后续工作，确保群众安全温暖过冬。丁 薛祥还实地察看滹沱河生态修复情况，充分肯定当地生态治理成效，强调总结推广有关经验做法，引导各方共同守护蓝天碧水、呵护美好家园。

18.李 强出席二十国集团领导人第二十次峰会第一阶段会议并发表讲话

这里是南非约翰内斯堡会展中心，应南非共和国政府邀请，国务院总理李 强于当地时间11月22日上午在这里出席二十国集团领导人第二十次峰会。

李 强在峰会第一阶段会议上，就“包容和可持续经济增长”议题发表讲话。

李 强表示，习近平主席指出，团结就是力量，分裂没有出路。当前，世界经济再次面临巨大挑战，单边主义、保护主义甚嚣尘上，各种经贸限制和对立对抗增多。各方利益诉求存在差异、全球合作机制存在不足是阻碍国际社会团结比较突出的原因。二十国集团应当正视存在的问题，探寻解决之道，推动各方重回团结协作的正轨。

李 强指出，面对世界经济复苏乏力，我们要坚持和衷共济，坚定维护自由贸易，建设开放型世界经济。面对分歧矛盾，我们要坚持求同存异，积极寻找利益最大公约数，通过平等协商妥处纷争摩擦。面对治理困局，我们要坚持与时偕行，带头坚持多边主义，加快推动世界银行、国际货币基金组织、世贸组织等机构改革，提升发展中国家话语权，构建更加公平开放的国际经贸秩序。中方发布了“落实《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》中国行动”，支持减缓发展中国家债务，同南非共同提出《支持非洲现代化合作倡议》，还将设立全球发展学院，推动各国共同发展。

与会领导人表示，二十国集团成员应加强团结协作，捍卫多边主义，合力应对挑战，维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，促进全球经济治理体系改革，弥合各国发展鸿沟，推动实现强劲、平衡、包容的可持续增长。

19.王 沪宁在广东调研

中共中央政治局常委、全国政协主席王 沪宁21日至23日在广东深圳、惠州调研。他表示，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的 二十届四中全会精神和习近平总书记在广东考察时的重要讲话精神，聚焦党和国家中心任务做好党的统战工作和人民政协工作，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

王 沪宁在听取前海深港现代服务业合作区介绍后表示，建设前海深港现代服务业合作区是推进全面深化改革开放的重大举措，要为推进粤港澳大湾区建设发挥更大作用。在参观东江纵队纪念馆时他表示，要弘扬伟大抗战精神，引导广大群众特别是青少年传承红色基因、赓续红色血脉，坚定听党话、跟党走。在调研民营企业时他表示，要认真落实促进民营经济发展的政策措施，引导民营企业坚定不移走高质量发展之路。在调研台资企业时他表示，要加强两岸经济文化交流合作，助力台资企业更好融入新发展格局。在博罗县郭前村调研时他表示，要因地制宜发展乡村特色产业，做好农文旅融合发展文章。在调研罗浮山宗教文化历史和宗教事务管理情况时他表示，要贯彻党的宗教工作基本方针，提高宗教事务治理法治化水平。

王 沪宁还到深圳市政协机关、惠州市惠城区政协机关调研，看望在深圳市、惠州市的全国政协委员和政协机关干部。他表示，人民政协要把深入学习贯彻党的 二十届四中全会精神作为重大政治任务，聚焦党中央部署的重大战略、重大任务、重大举措，深入调查研究，积极协商议政，以高质量议政建言服务党和国家中心工作。

20.李 强会见意大利总理

当地时间11月22日，国务院总理李 强在约翰内斯堡会见意大利总理梅洛尼。

李 强表示，去年7月，习近平主席同总理女士在北京举行会晤，就深化中意关系作出战略规划。中方愿同意方进一步弘扬传统友好，加强发展战略对接，推进双向开放，做强传统合作优势，拓展新兴产业合作，促进共同发展繁荣，打造更加稳定、更富成果的全面战略伙伴关系。双方要加强在联合国、二十国集团等多边框架下的协调配合，凝聚更广泛共识，增强国际社会践行多边主义、筑牢多边机制的信心和定力。

梅洛尼表示，意中关系发展势头良好。意方愿同中方用好双边合作机制，深化经贸、科技、人文等领域合作，加强多边沟通协调，共同维护多边主义。

二、时事热点

1.“十四五”期间全国用水效率显著提高

水利部11月17日发布的最新数据显示，“十四五”以来，我国持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，全国用水总量实现零增长，节水相关产业市场规模估算超7600亿元。

我国农业用水占国民经济用水总量约60%，是最大的用水户，也是节水最大潜力所在。

“十四五”末，我国灌溉水有效利用系数从0.565提高到0.580，在农业灌溉用水总量基本稳定的前提下，保障了我国灌溉面积和粮食产量稳步增加。

工业是节水的重要领域。过去十年里，我国以工业用水总量零增长支撑了年均5.7%的工业经济增长，万元工业增加值用水量同期下降50%以上。“十四五”期间，我国加大再生水等非常规水利用设施建设、装备制造、运营服务。

最新数据显示，截至2024年底，我国再生水利用量达到212亿立方米。预计到2030年，我国再生水利用量将超过250亿立方米，进一步提升城乡用水需求的保障能力。

2.“十四五”期间我国新建国家计量基准34项

市场监管总局11月17日发布数据显示，我国“十四五”期间新建代表国家法定最高测量能力的国家计量基准34项，同比增长89%;新建国家标准物质8000项，同比增长100%;获得国际承认的校准与测量能力突破2000项，目前国际排名第1位。

3.“2025中国—东盟周”在福建福州开幕

“2025年中国—东盟周”于11月17日至19日在福建举办，围绕“命运与共：联结东盟2045愿景与中国式现代化”的主题，各界代表共商合作。活动现场宣布中国—东盟海产品交易所跨境业务正式开通。

中国与东盟已连续5年互为第一大贸易伙伴。

据海关统计，今年前10个月，我国对东盟进出口6.18万亿元，增长9.1%，占我国外贸总值的16.6%。

在关税减免与贸易便利化政策的推动下，中国与东盟产业互补优势充分释放，我国对东盟出口机电产品占出口总值六成以上，其中“新三样”等高技术、高附加值产品出口增长显著。

前10个月，中国与东盟农食产品贸易额达到513亿美元，同比增长8.9%。

4.2025世界航商大会在香港举行

2025世界航商大会11月17日在香港会议展览中心举行。为期两天的会议将探讨在经贸格局复杂多变背景下，行业如何向高效、绿色、可持续方向转型。大会还将同步举办7场平行专题论坛。

5.海军福建舰开展入列后首次海上实兵训练

近日，由海军福建舰、延安舰、通辽舰等多艘舰艇组成的航母编队在完成海上训练任务后返回三亚某军港。这是福建舰入列之后开展的首次海上实兵训练任务。

任务中，歼-35、歼-15T、歼-15DT、空警-600等多型舰载机完成了多架次弹射起飞和着舰训练，有效检验了福建舰电磁弹射、回收和甲板作业能力，舰机适配性得到进一步验证。

任务期间，福建舰航母编队还开展了编队航行、舰机联合搜救等多个课目训练。在舰机联合搜救课目中，编队指挥所下达处置特情后，舰机海空联动、协同配合，快速完成救援任务，助推编队舰载机特情处置和搜救兵力转进流程完善优化，强化了编队应急情况处置能力。飞行甲板上，航空保障部门官兵高效完成各型舰载机转运、出动准备和起降保障工作。此次福建舰航母编队开展海上训练，是根据工作计划作出的正常安排，旨在检验部队训练成效，提高维护国家主权、安全和发展利益的能力。

6.国产商用飞机亮相迪拜航展

当地时间11月17日，2025迪拜航展在阿联酋迪拜阿勒马克图姆国际机场拉开帷幕。我国2架C919飞机和1架C909公务机亮相，参加航展现场的静态展示和飞行表演。

7.我国充电基础设施总数超1860万个

国家能源局11月19日发布数据显示，截至10月底，我国电动汽车充电基础设施总数达到1864.5万个，同比增长54.0%。其中，公共充电设施453.3万个，私人充电设施1411.2万个。充电设施规模持续扩大。

8.黄河进入2025—2026年度凌汛期

受强冷空气影响，11月19日8时，黄河内蒙古包头河段出现流凌，黄河即日起进入2025—2026年度凌汛期。随着冬季气温逐渐降低，黄河水出现随水流动的冰花，即为流凌，易引发凌汛灾害。

9.中央财政提前下达2026年农业保险保费补贴预算456亿元

为支持农业保险发展，更好地服务保障国家粮食安全，财政部日前发布通知，提前下达中央财政农业保险保费补贴，2026年预算456亿元。

10.2026届高校毕业生规模预计1270万人

2026届全国普通高校毕业生规模预计1270万人。教育部部署各地各高校开展“2026届高校毕业生就业扩容提质行动”，围绕推进促就业政策落实、加力稳岗拓岗等方面持续发力，促进高校毕业生高质量充分就业。

11.第三轮第五批中央生态环境保护督察组全部实现督察进驻

第三轮第五批中央生态环境保护督察组全部实现督察进驻。进驻期间，有8个例行督察组分别设立专门值班电话和邮政信箱，受理被督察对象生态环境保护方面的来信来电信访举报，受理举报电话时间为每天8时至20时，进驻时间为1个月。

12.2025“世界市长对话·南京”活动开幕

11月19日，2025“世界市长对话·南京”活动在江苏南京开幕。来自文莱、埃及、德国、意大利等国家的友好城市及联合国教科文组织创意城市网络城市市长参会。各方将围绕滨水城市发展、文化遗产保护等主题展开互动交流，分享城市治理经验。

13.我国已建成省级以上绿色矿山超5100家

记者近日从自然资源部获悉，今年前10个月，我国新建成省级以上绿色矿山300余家。截至目前，全国已建成1054家国家级绿色矿山、4055家省级绿色矿山，占持证在产矿山的40.8%，在矿产资源节约集约利用、生态修复、节能减排等方面取得显著成效。自然资源部表示，各地要全面推进新建矿山按绿色标准建设运行，并加快生产矿山改造升级。到2028年底，在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求。

14.退役军人专属金融服务体系逐步建立完善

11月20日，退役军人事务部与中国银行签署金融服务合作协议，向西部欠发达地区困难退役军人赠送专属保险，推出“惠军贷”等创业贷款产品，精准匹配信贷资源和退役军人就业创业融资需求，在抵押担保、利率费率、信用额度方面给予支持。

15.2025中国文学盛典·儿童文学奖之夜活动举行

11月20日，“2025中国文学盛典·儿童文学奖之夜”活动在湖南长沙举行。现场为获得第十二届全国优秀儿童文学奖的18部作品颁奖，涵盖小说、诗歌、童话等六个门类。其中，“儿童绘本”为今年新增门类。

16.2025年两院院士增选结果揭晓

11月21日，2025年两院院士增选结果正式揭晓，144人当选。其中，中国科学院院士73人，中国工程院院士71人。新当选院士中，最小年龄44岁。女性科学家13人。本次增选后，现有中国科学院院士908人，中国工程院院士1002人。

17.国家医保局启动医保影像跨省调阅系统建设

国家医保局近日正式启动全国医保影像云跨省调阅系统建设，为患者就医实现降本增效。目前，已有北京、天津等26个省份实现省级平台端影像数据跨省调阅，到2027年底，力争实现全国医保影像互通。

18.海南核电核能供汽项目正式启用

11月21日，中核集团海南核电核能供汽项目正式进入调试供汽阶段，开始为附近园区企业提供工业蒸汽，最大供汽能力达每小时50吨，标志着我国核能综合利用从单一发电、居民供暖迈入工业供汽新阶段。

19.第十五届全国运动会在深圳闭幕 王 沪宁出席闭 幕式

11月21日晚，第十五届全运会闭 幕式在深圳前海欢乐剧场举行。中共中央政治局常委、全国政协主席王 沪宁宣布，中华人民共和国第十五届运动会闭幕。

第十五届全运会是粤港澳三地首次联合承办的大型体育赛事，是“一国两制”在体育领域的创新实践。本届全运会坚持“绿色、共享、开放、廉洁”的办赛理念和“简约、安全、精彩”的办赛要求，将办赛工作与推动三地全民健身活动相结合，共同奏响“硬联通”“软联通”“心联通”的乐章，助力粤港澳大湾区高质量发展迈上新台阶。

第十五届全运会于11月9日在广州开幕，设34个竞技比赛项目和23个群众赛事活动，共有1.4万多名运动员和约1.1万名群众运动员参加。

本届全运会在田径、游泳、射击、举重、场地自行车、攀岩等有成绩纪录的项目中，创造8项世界纪录、5项世界青年纪录、13项亚洲纪录、10项亚洲青年纪录、14项全国纪录，7项全国青年纪录，12个小项夺冠成绩超过巴黎奥运会冠军成绩，全面展示了我国竞技体育发展成就。

37个参赛代表团中，有31个代表团获得金牌、35个代表团获得奖牌。

第十六届全运会将于2029年在湖南举办。

闭 幕式上还举行了主题为《星辰大海》的文体展演。

20.我国建成全球规模最大的生态环境监测网络

记者从生态环境部了解到，截至目前，由生态环境部门直接组织监测的生态环境监测站点已突破3.3万个，我国已建成全球规模最大的生态环境监测网络，为生态环境筑牢安全屏障。

21.我国已建成全球最大最完整清洁能源产业链

《全球能源转型报告(2025)》显示，去年我国能源转型投资总额达8180亿美元，同比增长20%，居全球首位。我国已建成全球最大、最完整的清洁能源产业链，向全球提供了70%的风电设备和80%的光伏组件。

22.我国“5G+工业互联网”步入规模化应用新阶段

记者从工业和信息化部获悉，截至目前，我国“5G+工业互联网”建设项目已超过2万个，正式步入规模化应用新阶段。当前我国具有一定影响力的工业互联网平台超过300家，重点平台工业设备连接数超亿台;建成了自主可控的工业互联网标识解析体系;培育的百家全球领先水平5G工厂平均产能提升25%，产品质量提升21%，运营成本降低19%。

“十四五”期间，我国加快推进“5G+工业互联网”应用落地，实现41个工业大类全覆盖，5G工厂“百千万”行动目标全面完成。下一步，我国将打造“5G+工业互联网”升级版，实施工业互联网和人工智能融合赋能行动，同时加强6G与工业融合的前瞻研究，推动工业互联网向更高质量、更广范围发展。

三、重要文件

1.《国家乡村振兴示范县创建工作方案》发布

近日，农业农村部印发《国家乡村振兴示范县创建工作方案》，部署示范县创建工作，明确总体要求、创建任务、工作程序等内容。

在总体要求上，示范县创建要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的 二十大和二十届历次全会精神，锚定基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件目标，在守牢国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线的前提下，学习运用“千万工程”经验，坚持规划引领、统筹实施，因地制宜、分类施策，创新制度、创设政策，循序渐进、久久为功，高质量创建一批示范县，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，探索不同类型地区推进乡村全面振兴的模式路径，引领带动周边乃至更大区域乡村全面振兴。

在重点任务上，以县域为平台，守牢两条底线，聚焦短板弱项，加强规划引领，统筹优化镇村布局，分类有序、片区化推进乡村振兴，探索一批推进乡村全面振兴的新模式、新路径，在加快农业农村现代化上走在前、作表率。重点有五方面创建任务：一是发展壮大县域富民产业，包括培育壮大乡村特色产业、创新产业融合模式、拓宽农民增收渠道等。二是稳步提升乡村建设水平，包括优化乡村规划布局、推进基础设施提档升级、推动公共服务普惠均等、探索创新乡村建设推进方式等。三是加快构建现代乡村治理体系，包括健全完善农村基层组织、创新推广乡村治理方式、建设文明乡风等。四是不断改善农村生态环境，包括提升农村人居环境、稳定农村生态系统等。五是持续深化农村科技和改革创新，包括强化乡村科技赋能、推进农村改革创新、壮大乡村人才队伍等。

在工作程序和措施上，示范县实行先创建后认定、分年度推进。各级农业农村部门要加强组织领导、强化政策支持、动员各方参与、加大总结推广，确保创建工作取得实效。

2.《习近平法治思想学习纲要(2025年版)》出版发行

为把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想不断引向深入，中央宣传部、中央依法治国办对2021年出版的《习近平法治思想学习纲要》进行修订，组织编写《习近平法治思想学习纲要(2025年版)》(以下简称《纲要(2025年版)》)一书，已由人民出版社、学习出版社联合出版，即日起在全国发行。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，坚持把马克思主义法治理论同中国法治建设具体实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。

《纲要(2025年版)》共14章、51目、142条，10.5万字。全书系统阐释习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，充分反映这一思想的最新发展，全面体现习近平新时代中国特色社会主义思想在法治领域的原创性贡献。《纲要(2025年版)》内容丰富、结构严整，忠实原文原著，文风朴实生动，是广大干部群众深入学习贯彻习近平法治思想的权威辅助读物。

中央宣传部、中央依法治国办发出通知，要求推动把《纲要(2025年版)》作为党委(党组)理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，更加自觉用习近平法治思想指导分析、解决实际问题，切实把学习成效转化为推进全面依法治国、建设法治中国的生动实践，不断开创新时代新征程全面依法治国新局面，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗。

3.《关于加快建设现代化国有林场的意见》发布

国有林场是保护培育森林资源、维护国家生态安全、提供生态产品的重要阵地，在实现扩绿、兴绿、护绿并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库更好联动等方面具有重要作用。为进一步巩固国有林场改革成果，加快建设现代化国有林场，现提出以下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，落实提质、兴业、利民要求，坚持巩固改革成果、创新体制机制，坚持分区管理、分类施策，持续提高国有林场生态质量功能，提升优质生态产品供给能力，挖掘特色产业发展潜力，激发林场发展活力，加快补齐发展短板，促进国有林场在生态保护、绿色发展、富民惠民等方面发挥引领作用，奋力谱写人与自然和谐共生的国有林场发展新篇章。

到2030年，国有林场管理体制进一步完善，生态系统得到有效保护修复，资源永续利用机制基本构建，单位面积森林蓄积量提高约5%，初步建成资源质量优良、生态功能稳定、产业发展充分的现代化国有林场体系，成为带动林区山区绿色发展的重要增长点。到2035年，国有林场生态质量持续改善，各具特色的绿色产业体系更加完善，单位面积森林蓄积量提高约11%，现代化国有林场体系基本建成，成为维护国家生态安全、带动林草产业发展、提供优质生态产品的主力军。

二、全面构筑现代化生态保护体系

(一)明晰林场资源管理制度。加强国有林场资源资产管理，落实国有资产管理报告制度相关要求。系统盘点国有林场资源资产，全面建立资源资产台账和归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度，积极稳妥推进“一地多证”等历史遗留问题化解，确定权属范围并纳入不动产登记系统。健全全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，支持根据政府委托，由国有林场具体承担林场内森林资源资产部分所有者职责，将林场资源管理纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。严格林地草地用途管制，落实天然林公益林并轨管理政策和分级分区经营制度，按经营单元细化利用方式和发展方向，明确可开展林下经济、景观利用、自然教育等经营活动的具体范围。探索建立国有森林资源有偿使用制度，规范资源资产评估、林地使用权和林木使用权流转管理，禁止将国有林场资源无偿划拨地方国有投融资平台。

(二)提高生态保护管理能力。严格保护国有林场内具有重要价值的自然生态系统、物种栖息地、自然遗迹和自然景观，支持因地制宜创建优化各类自然保护地。打造人防、技防、物防相结合的资源管护体系，加快推动“天空地”一体化监测、无人机、以水灭火、航空护林、大型装备等现代化、信息化装备在国有林场的普及，推动建设“固定站点+移动站点”智慧管护体系，全面提升林场资源管理、森林草原防火、有害生物综合防控和野生动植物保护能力。

(三)推进林草资源提质增效。建立以经营方案为核心、以提升质量为导向的森林经营管理制度，全面完成国有林场森林经营方案编制工作，并将编制和实施情况纳入林长制考核和领导干部自然资源资产离任审计。结合“三北”工程、全国重要生态系统保护和修复重大工程等重点工程建设，持续推进森林抚育、低质低效林改造、退化林修复，精准提升森林质量，促进森林生态系统正向演替。支持适宜国有林场建设国家储备林基地，强化集约化经营、基地化管理，着力培育大径级用材林、工业原料林和优良、珍贵、乡土树种，提高木材供给能力和林地综合生产力。加强国有林场退化草原修复利用，建设多年生人工草地，提升草地生产能力。

三、大力发展现代化特色产业体系

(四)深度服务生态工程建设。支持国有林场开展种质资源保护利用，建设种质资源库、保障性苗圃、林木采种基地、良种基地和草种基地，并为重点生态工程和城乡绿化供应优质种苗。支持各地委托国有林场作为“三北”等重点生态工程的项目建设主体、后期管护主体，提高项目全流程建管水平。鼓励国有林场开展林草社会化服务，服务周边产业及森林防火、病虫害防治等公共事业发展。支持符合条件的国有林场申报相关领域工程咨询、施工、监理资质，参与重点生态工程项目招标采购，为项目建设提供技术、施工、监理等方面服务。

(五)挖掘特色产业发展潜力。支持有条件的国有林场因地制宜发展林下经济，建设经济林果、木本粮油等产业基地，大力发展木制品、森林食品、森林中药材等精深加工产业，推动产业链延伸，打造各具特色的地域品牌。鼓励国有林场通过自主开发、合作开发、特许经营等多种方式，发展生态旅游、森林康养、自然教育、户外运动等业态。强化国有林场木材生产，支持循环利用木材加工剩余物，生产生物质能源或复合材料，提高产业附加值。支持结合营造林工程开发生态系统碳汇项目，参与碳市场交易，为完善生态系统碳汇交易机制探索经验。

(六)带动周边产业集群发展。推广“国有林场+”等模式，通过林权流转、合作经营、委托经营等方式开展场村合作，协同深化集体林权制度改革，带动集体林地适度规模经营，着力提升域内森林资源规模化、集约化经营水平。鼓励引入各类经营主体参与国有林场经营类项目，探索合作经营、委托经营、特许经营等多种模式，实现资源可持续经营和多重效益。

四、加快升级现代化技术装备体系

(七)推动适用装备升级换代。积极推动国有林场智能机械装备建设，重点加强种苗培育、造林种草、抚育采伐、林果采收、防沙治沙、有害生物防治等现代化野外作业装备配备，加强操作和维保技术队伍建设。结合林场产业链培育，大力推广先进木材加工、经济林果、木本粮油等精深加工设备，拓展产品品类，提高产品质量、标准化水平和综合竞争力。

(八)打造技术创新实践基地。鼓励国有林场培育和发展林草产业新质生产力，推动物联网、大数据、人工智能等新技术及低空经济等领域新场景的应用。鼓励国有林场与高校、科研院所、企业等组建创新联合体，在林草基础理论研究、种质资源收集和品种创制、林产品加工利用、新型机械装备研发、社会化服务体系建设等重点领域开展试验和推广应用，支持有条件的国有林场参与创建科技创新平台基地。

(九)加快补齐基础设施短板。将符合条件的国有林场主要经济节点连接道路纳入地方公路网规划，推动落实建设和养护经费，结合相关产业基地及防火应急道路建设，提升林场通达能力。将林场供电、供暖、通信、环卫、饮水安全、森林防灭火等基础设施建设需求，统筹纳入有关规划并持续推动建设，打造高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化国有林场基础设施体系。

五、探索健全现代化经营制度体系

(十)分类完善林场管理体制。综合考虑国有林场地理区位、资源禀赋、管理要求和发展基础等因素，通过编制实施中长期发展规划，逐个林场确定主要功能定位及发展方向，分类探索激发林场发展活力的激励机制。深化国有林场事业单位改革，按规定保障公益一类国有林场财政经费，切实提高履职效能。支持公益二类国有林场聚焦主责主业，承接政府购买服务项目、发展相关产业、开展相关有偿服务，提升服务质量和综合效益。推动公益性企业性质的国有林场加快完善国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制。进一步分离林场办社会职能，合理优化国有林场管理层级。

(十一)加快健全人才培养体系。积极开发国有林场“三支一扶”计划岗位，扩增国有林场特岗招生指标名额，支持东北地区按规定开展基层林业事业单位专业技术人员定向培养就业项目。建立健全人员能进能出、岗位能上能下的国有林场用人制度，采取公开招聘、竞聘上岗等方式择优聘用人员。专业技术岗位聘用结合国有林场生产实际向一线技术人员倾斜。

(十二)鼓励建立分配激励机制。分类探索建立符合国有林场特点的收入分配激励机制，具体办法由省级林草部门会同有关部门制定。按照以岗定薪、岗变薪变、绩效取酬、优绩优酬的原则，完善绩效考评制度。符合条件的偏远林场按国家规定享受乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策，关注林场职工身心健康。

国家发展改革委、国家林草局会同有关部门健全多元化政策保障机制，切实加强国有林场基础性支撑项目建设。财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、交通运输部等部门按照职责分工，统筹加强要素保障，协同推进现代化国有林场建设。有关地区要将加快建设现代化国有林场作为巩固国有林场改革成果、促进“两山”转化的重要举措，切实加强部门协调，分类有序推进国有林场体制机制改革和现代化建设。各级林草主管部门要密切跟踪国有林场发展情况，推动落实各项政策，帮助解决林场发展中的重要问题，及时化解相关矛盾，做好风险预警，确保林场及社情稳定。

4.《关于实施学生体质强健计划的意见》印发

近日，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、体育总局等五部门联合印发了《关于实施学生体质强健计划的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 二十大和二十届历次全会精神，大力践行健康第一教育理念，锚定强健学生体质、促进身心健康这一目标，改革发展学校体育这一主要路径，坚持问题导向、深化改革，注重系统集成、体系施策，勇于创新突破、注重实效，提出学生体质强健计划“二十条”举措，对深化学校体育综合改革进行系统部署，力求以高质量的政策供给，激发学校体育高质量发展新动能，推动各地各校切实增强学生身体素质，促进学生健康成长、全面发展，为教育强国、科技强国和人才强国建设提供坚实的人才支撑。

《意见》提出八个方面重点任务：一是深化体育教学改革，积极推进中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，一体化推进体育教学改革，构建学段衔接、目标一致、支撑有力的体育与健康课程实施机制。二是健全训练竞赛与人才培养体系，形成人人有项目、班班有活动、校校有特色、周周有比赛的学校体育发展新样态，构建定位清晰、层级分明、衔接有序、优质高效的竞赛体系，探索纵向畅通、横向融通、能出能进、转换便捷、规范有序的体育人才培养机制。三是壮大体育骨干力量，建设国家级示范性学校(体育健康类)，加强各级各类体育学校建设和管理，建设新型高校高水平运动队。四是改进体育监测评价，以激励学生参加体育锻炼、提升体质健康为目标，深化体育评价改革，完善体质健康监测体系，加强学生体质精准干预，实施大学生体质提升专项行动。五是加强师资队伍建设，探索构建以专职体育教师为主体、体育教练员为辅助、兼职体育教师(教练员)和社会力量为补充的新型体育师资队伍，加强培养培训，完善激励机制。六是强化条件保障，推动体育场地设施拓展升级，加强社会资源共用共享，探索实施数字赋能学校体育，强化体育活动安全保障。七是培育体育文化，树牢健康第一理念，弘扬中华体育精神，涵养阳光健康、拼搏向上的校园文化氛围，把体育贯穿人才培养全过程，融入校园生活全方位。八是推进社会协同，整合学校、家庭、社会育人资源，深化体教融合，加强体育与德育、智育、美育、劳动教育的融合，鼓励各地加强公共资源统筹，共同提升学生体质健康水平。

《意见》强调，加强和改进学校体育、增强学生体质是一项重大系统工程。要完善部门协同，教育、发展改革、财政、机构编制、人力资源社会保障和体育部门各负其责、形成合力。要加强组织保障，各地各校要把学生体质强健摆在突出位置，强化省级统筹，制定实施方案，健全多渠道投入机制，多措并举保障学校体育综合改革。要加强宣传推广，营造全社会共同促进学生身心健康的良好氛围。

5.《高标准数字园区建设指南》印发

工业和信息化部日前印发《高标准数字园区建设指南》(以下简称《指南》)，提出到2027年，建成200个左右高标准数字园区，实现园区规上工业企业数字化改造全覆盖，园区管理、服务数字化水平明显提升，形成一批可复制可推广的数智赋能园区发展的典型模式，园区发展质量和效益显著提升。

建设高标准数字园区是促进园区高质量发展的关键举措，是推动制造业数字化转型的重要抓手。

《指南》提出，高标准数字园区建设期满后，应满足产业数字化水平高、专业服务品质高、运营管理效率高、基础设施能级高等标准。如工业互联网应用覆盖园区全部行业，规上工业企业数字化改造覆盖率达100%;数字基础设施支撑作用显著增强，双千兆网络覆盖率达100%，算力基础设施实现有效部署和应用，数据开放共享、安全保障水平显著提升等。

《指南》明确推进产业数字化转型、加强园区数字化服务、完善园区数字化管理、夯实数字化支撑能力等四方面建设任务，并细化为13条具体部署。

具体包括打造企业数字化转型标杆，积极开展“人工智能+制造”应用探索，支持企业开展智能工厂梯度建设，推进工业机器人等智能制造装备规模化部署;开展链式数字化改造，支持龙头企业实施供应链协同数字化改造，面向上下游企业开放应用场景、共享技术能力;强化中小企业数字化转型服务，聚焦重点场景实施深度改造，支持中小企业探索人工智能创新应用;健全数字化基础设施;构筑数据开发利用平台，探索建设可信数据空间，破除多主体数据共享共用信任壁垒，强化“人工智能+可信数据空间”应用，推动园区数据服务创新等。

在强化政策支持上，《指南》还明确，工业和信息化部结合大规模设备更新、中小企业数字化转型城市试点、制造业新型技术改造城市试点、工业互联网一体化进园区“百城千园行”等工作，加大对高标准数字园区建设支持力度，加快推动园区产业数字化转型供需对接、融合应用等。地方工业和信息化主管部门、园区所在地政府和园区管理机构等充分利用现有资源，加强园区数字化建设要素保障和政策支持，引导社会资本参与高标准数字园区建设。

6.《养老机构预收费存管工作指引》发布

近日，民政部、金融监管总局联合印发《养老机构预收费存管工作指引》(以下简称《指引》)，旨在加强和规范养老机构预收费监管，保障老年人合法权益。

《指引》规定，养老机构应在民政部门公布的商业银行名单范围内，自主选择一家银行开立唯一的预收费专用存款账户，用于存放、管理向老年人预收的押金、会员费及按规定留存的风险保证金。账户开立、变更或撤销后，养老机构须在7个工作日内向民政部门报告，银行则需向人民银行分支机构备案并抄报金融监管部门。养老机构原则上应通过存管银行收取押金和会员费。若通过其他支付方式或现金收取，须在当日或次日将资金存入专用账户。养老机构使用资金时，须向银行提交支出申请并说明用途，提供相关佐证材料。银行审核符合规定后应及时办理支出。对于突发情况下老年人就医费用，银行可容缺办理，养老机构须在7个工作日内补齐材料。

《指引》明确，符合养老服务协议约定和相关规定应退费的，养老机构应及时向银行提交退费申请，银行核对后应在当日或次日按原渠道一次性退还剩余费用。若账户撤销后仍有余额，银行可根据申请将剩余资金划转至养老机构基本账户。若账户出现大额、可疑、高风险或非指定用途交易，银行不得办理支出，并应向民政部门报告风险提示。涉及洗钱、非法集资等情形的，还需同步报告人民银行、处置非法集资牵头部门等。省级民政和金融监管部门可结合本地实际，细化大额交易标准。养老机构须确保提供的资料真实、合法、准确，不得利用银行进行营销宣传。存管银行须履行资金管理责任，不得收取额外费用，也不承担养老机构行为的担保或信用背书责任。银行应开发账户管理系统，与民政部门信息系统对接，实时推送资金流动信息，并关闭网银交易，所有交易须通过柜面或专用平台进行。

四、新法速递

1.《卫星导航定位基准站管理办法》发布

自然资源部11月18日晚间发布《卫星导航定位基准站管理办法》，自2026年1月1日起施行。根据测绘法、数据安全法、保守国家秘密法等法律法规制定的这一办法，强调基准站建设和运行维护实行统一规划、统一标准、统一监管，坚持合理布局、依法备案、资源共享、保障安全。

基准站是国家重要的空间基础设施，事关国家地理信息安全，是北斗卫星导航系统落地应用的关键配套设施，不仅在维持国家测绘基准、提升北斗高精度定位能力、促进北斗产业发展中发挥着重要作用，还在自动驾驶、灾害监测、城市建设、低空经济等领域广泛应用。

我国站点数量从2015年的4000多座增加到现在的3.3万多座，建设主体由自然资源主管部门为主转变为商业化的经营主体占大多数，服务方式由提供测绘基准服务为主转变为测绘基准服务与社会化位置服务并重，应用对象从测绘活动为主扩大至交通、农业、大众消费、低空经济等各行各业。

自然资源部相关司局负责人表示，《办法》共二十三条，从统筹全链条全环节管理的角度，对基准站的管理原则、监管职责、布局规划、建设条件、备案要求、运行维护、分类服务、数据管理、监督检查和法律责任等作出了明确规定，确保基准站建设、运行维护和相关数据管理纳入法治化轨道。

《办法》明确，卫星导航定位基准站的建设和运行维护实行统一规划、统一标准、统一监管。基准站建设应当符合国土空间规划，纳入国土空间规划实施监督信息系统。

同时，《办法》细化了基准站备案相关规定，要求卫星导航定位基准站开工建设时，建设单位应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门备案;建设多个卫星导航定位基准站且跨两个以上省级行政区域的，应当向自然资源部备案。备案信息涉及国家秘密的，应当按照涉密信息管理要求提交。

此外，《办法》明确，卫星导航定位基准站数据实行分类分级管理，并对建设单位、运行维护单位、使用卫星导航定位基准站数据的单位应当依法承担的数据安全保密责任进行了规定，要求上述单位建立数据安全保障制度，依法采取相应的技术措施、保密措施等，对收集、存储、使用、加工、传输、提供的数据进行全流程数据安全保护。建设单位、运行维护单位还应当定期对数据安全开展风险评估，提供涉密数据时应当按照涉密测绘成果管理有关规定执行。为推进数据资源共享利用，建设单位可以依据国家有关规定开展卫星导航定位基准站相关数据产权登记、流通交易等活动。

2.《森林草原防灭火条例》发布

国务院总理李 强日前签署国务院令，公布《森林草原防灭火条例》(以下简称《条例》)，自2026年1月1日起施行。

《条例》旨在有效预防和扑救森林草原火灾，保障人民生命财产安全，保护森林草原资源，维护生态安全。《条例》共6章63条，主要规定了以下内容。

一是明确总体要求。森林草原防灭火工作应当坚持预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一的工作方针，坚持协调联动、分级负责、属地为主、科学扑救、快速反应、安全高效的原则。森林草原防灭火指挥机构(机制)负责组织、协调、指导、督促森林草原防灭火工作，政府有关部门按照职责分工做好防灭火工作，森林草原防灭火工作实行地方人民政府行政首长负责制。

二是突出火灾预防。政府有关部门编制森林草原火灾防治方案和应急预案。各类森林草原防灭火队伍应当建立联防联训联战机制。加强防火道、隔离带等基础设施建设，建立森林草原防灭火航空协作机制。严格防火区、防火期和高火险区、高火险期的管理措施，加强日常巡护和防火检查。

三是完善火灾扑救。明确值班制度和火情报告程序，地方各级人民政府接到火情报告后应当立即按照应急预案开展处置工作，国家森林草原防灭火指挥部适时启动应急响应。根据需要及时设立火场前线指挥部，就地就近组织相关力量参与扑救，及时解救、疏散、撤离受火灾威胁的群众。

四是做好灾后处置。根据受害森林草原面积和伤亡人数，将森林草原火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，规定森林草原火灾调查评估、统计等制度，明确扑救人员的医疗救治、抚恤优待和补贴补助。

此外，《条例》对森林草原防灭火中的违法行为，规定了严格的法律责任。

五、科技成就

1.我国首个采用冷却塔的“华龙一号”核电站开建

11月18日，我国首个采用冷却塔的“华龙一号”核电站在山东招远开工建设。该项目通过采用高位收水自然通风冷却塔，将核电站的直接冷源由海水变为大气。项目规划建设6台“华龙一号”核电机组，全部建成后能够满足500万人口的生产生活年度用电需求。

2.第二次青藏科考成果综合集成应用发布

11月19日，第二次青藏科考成果综合集成应用发布会在拉萨举行，系统发布第二次青藏科考十大应用成果。

第二次青藏科考于2017年8月启动，此次公布的十大应用成果，涵盖生态保护、灾害防控、边疆发展等关键领域，包括全过程科学支撑青藏高原生态保护立法、建成地球系统综合观测与预警平台、提出青藏高原国家公园群建设与自然保护地体系优化方案等。

发布会还系统阐述了第二次青藏科考关于青藏高原环境转型的新认识。研究表明，青藏高原目前正处于第三次环境转型，暖湿化和暗绿化为青藏高原绿色宜居发展提供了新的机遇。在生物多样性方向，第二次青藏科考首次实现了青藏高原生物多样性数字化、网格化及精准调查，构建了全息综合可视的数据库，已发表新物种超过3000个。

3.大科学装置江门中微子实验发布首个重要成果

大科学装置江门中微子实验11月19日发布首个重要科研成果。中微子是构成物质世界的基本粒子之一，通过对运行两个月的数据分析，我国科学家测量出描述中微子振荡的两个参数，比此前国际实验的最好精度提高了1.5倍到1.8倍。

4.我国卫星物联网业务商用试验正式启动

工业和信息化部11月22日宣布正式启动卫星物联网业务商用试验。卫星物联网是通过卫星通信技术连接各类物联网设备。这次为期两年的商用试验，将推动卫星物联网在交通、能源、渔业、应急、工业等各行业各领域规模应用。

六、国际要闻

1.日本经济六个季度以来再次出现负增长

日本内阁府11月17日发布初步统计结果显示，日本第三季度国内生产总值(GDP)环比下降0.4%，按年率计算下降1.8%，是自2024年第一季度以来再次出现负增长。日本媒体和专家表示，美国政府4月开始加征汽车关税及所谓“对等关税”重创以汽车为代表的日本出口产业，是日本经济三季度出现负增长的重要原因。

2.联合国安理会通过决议授权组建加沙地带临时国际稳定部队

联合国安理会11月17日就一份关于加沙地带战后安排的决议草案进行投票，并获得通过。决议授权成立和平理事会作为过渡行政机构，组建临时国际稳定部队，任务包括保障加沙边境安全、通过去军事化稳定加沙安全环境等。中国和俄罗斯投了弃权票。

中国代表在当天的解释性发言中表示，该草案没有体现“巴人治巴”这一根本原则，没有确保联合国和安理会的有效参与。尽管中方对决议草案存在重大关切，但考虑到加沙脆弱和严峻的局势，考虑到维持停火的必要性等因素，中方投了弃权票。

3.红十字国际委员会将被迫裁员

红十字国际委员会11月21日宣布，该组织将在2026年削减17%的预算，受此影响，将在全球范围内裁减约2900个岗位。红十字国际委员会主席斯波利亚里茨表示，全球正面临武装冲突升级、援助资金大幅削减等挑战，严峻的财政状况正迫使该组织作出艰难取舍。

据欧洲媒体报道，红十字国际委员会削减开支与美国减少对该机构的资助有关。

4.美媒称升级版“星舰”火箭助推器爆炸

美国太空探索技术公司11月21日称，该公司升级版“星舰”火箭的助推器在测试中出现异常，具体原因目前还未确定。据美国媒体报道，实时视频显示，助推器当天在测试过程中发生了爆炸。

“星舰”火箭由“超级重型”助推器和“星舰”飞船两部分组成，在此前的测试中曾经发生过助推器爆炸、飞船解体、飞船失联等异常情况。

5.《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会达成应对气候变化挑战文件

《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会于11月22日在巴西贝伦闭幕，大会达成了名为《全球动员 团结协作应对气候变化挑战》的政治文件，涵盖减缓和适应气候变化、气候融资、国际合作等方面内容，将推动《巴黎协定》的继续实施。

与会人士表示，中国为全球能源转型与绿色发展持续贡献力量。

七、地方要闻

1.西安至延安高铁试运行

11月17日，西安至延安高铁开始试运行，将严格参照实际运营标准，开展各项测试。西延高铁正线全长299.8公里，建成投运后，西安至延安的运行时间将从目前的2个半小时缩短至1小时左右。

2.淮河流域防洪工程体系关键控制性工程开工

11月17日，淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程在安徽开工，该工程是淮河流域防洪工程体系关键控制性工程，横跨苏皖三市三县，总工期36个月，主要通过疏浚淮河干流河道等，全面提升行洪能力。

3.上海临港新片区推出系列举措吸引国际人才

11月17日，上海自贸区临港新片区发布了《临港国际人才服务手卡》和《关于支持高校学生来临港实习实践的若干措施》，与复旦大学等首批海内外10所高校共同启动国际人才创新创业实践基地，并推出从“便捷安居”到“扎根临港”的多项优惠政策。

4.内蒙古阿拉善盟冬季骆驼转场开启

内蒙古阿拉善盟进入骆驼转场季，巴丹吉林沙漠、乌兰布和沙漠周边牧民归拢2000余峰夏季放养的骆驼向冬季养殖基地转场，此次转场行程最远200公里。

5.“陕电入皖”特高压工程安徽段全线贯通

我国“西电东送”重要工程之一——陕北至安徽特高压输电工程安徽段18日实现全线贯通。目前，“陕电入皖”工程中，输电线路施工已完成进度超八成。明年6月底前工程将全面投运。

6.湖北燕矶长江大桥顺利合龙

11月22日，连接湖北鄂州与黄冈的燕矶长江大桥顺利合龙。大桥是双层悬索桥，上层为六车道高速公路，设计时速100公里;下层为四车道城市快速路，设计时速80公里。

手机端链接：https://m.sydw.huatu.com/2025/1125/2841090.html

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（编辑：zhongpen）