北京事业单位分类多领域试点陷停滞(2)

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　　因为去公司的发展前景也不错，两相比较下，“事业人”的身份，并不那么值得留恋。“这或许是地勘院成为改革试点的原因吧。”王栋分析道。

　　不过，出来之后，公司所能获得的科研项目，肯定会大大减少。同时，在系统内，没有背靠大树乘凉的优势，王栋就只能到市场上跑业务、找项目，面对更激烈的竞争了。在家人眼里，如果丢下旱涝保收的铁饭碗，还是让他们觉得很可惜。

　　多领域试点陷入停滞

　　政府办事业、事业办企业的“乱象”，几乎存在于北京市所有的政府部门，在事业单位问题上，很多政府部门集“裁判员”与“运动员”于一身。

　　2011年，北京市委曾发文称，北京事业单位改革将秉承“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的方针，把握节奏，不搞“一刀切”，即“条件成熟的率先改革，暂不具备条件的允许过渡”。

　　实际上，这个方针，是对已有改革方式的总结。

　　北京市机构编制办事业单位改革处处长付光增告诉记者，北京市全局性的事业单位改革并没有启动。而来自区县和各领域的改革尝试，则时有推进，主要集中在医疗卫生和文化领域。

　　2005年7月，北京市海淀区曾展开了一项“公共委”试验，作为海淀区政府所属的正处级特设机构，海淀区公共服务委员会成立，改革的初衷，便是将涉及公共服务的事业单位，全部纳入公共委，实行统一管理。

　　在文化和卫生领域，公共委先后将20多家医疗机构和文化馆、图书馆等事业单位纳入进来。如今，作为改革的最大成果，划归公共委下属的公立医院院长，实行了聘任制。不过，在人事制度上，除了对法定代表人的考核任免之外，公共委对所属事业单位不做任何干涉，各单位的其他人员完全由事业单位自主聘任。

　　分析人士指出，海淀区公共委的试验，与真正的事业单位改革相比，还有一定距离。北京市没有成立与海淀区公共委对口的上级部门，在新体制的实际运行中，“管”与“办”并未真正分离。改革处于“下改上不改”的格局，造成对口衔接不够畅通，加大了上下级间统筹协调的难度。

　　而作为北京事业单位改革的试点单位，北京市民政局也曾迈出关键一步。民政局此前有215项行政管理职权，其中多数由事业单位承担。民政局既是全市社会福利事业的行政管理部门，又直接开办社会福利机构，还有规模庞大的直属福利企业，属于典型的政事、政企、管办不分的体制。

　　2006年年底，北京市社会福利事务管理中心挂牌成立，承担社会福利、殡葬等企事业单位的管理职能。此后，民政工业总公司、福利处(包括5家市级社会福利院和两家儿童福利院)、殡葬处所属企事业单位(包括八宝山革命公墓、东郊殡仪馆和各市级公墓)以及市老年社区筹建办划入管理范围。改革后，北京市民政系统在职的9700人中，7200多人归入该中心。

　　不过，此次改革，仍然定位为“管理机制改革”，目的在于推进政企、政事、政社分开，而不涉及人员、机构等内容。“事业人”的身份，并没有发生根本改变。

　　“事业单位改革，涉及的人数多，非常难，也非常敏感。”付光增说。

　　北京事业单位改革，从1985年开始探索、2002年起加快步伐，到去年9月，解决了聘用制问题：全市事业单位(除参照公务员法管理的单位和实行劳动合同制的人员)，全员签订了聘用合同。但是，事业编制人员的关注焦点养老保险，却还停留在试点阶段。

　　北京大学政府管理学院教授顾昕分析认为，对于大多数事业单位，单兵突进已难深入。从现有试点来看，即使突破了职能拆分、行政级别安置，仍要面对养老金制度改革等挑战。这些深水区的改革，必须从顶层开始，实施强有力的改革。

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