北京事业单位分类多领域试点陷停滞(3)

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　　分类是场“硬仗”

　　北京市政府46个政府部门，共有42个部门直接举办和管理所属的事业单位，总量接近500个。其中，北京市住建委下属事业单位达30个，经信委下属事业单位达29个，市农业局、市科委等9部门下属事业单位均超过20个。

　　林林总总计算下来，事业单位多达9800多个，全市事业单位的编制约达50万人。其中不乏局级、处级干部。行政级别的“再分配”和人员安置，是北京事业单位改革的最大难题。按北京市委的规划，对人员安置这一改革中的最大难题，将同样采用“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，务求通过改革“增强事业单位活力”。

　　付光增告诉记者，在国家的指导意见出台后，北京市也相应制定了实施意见，但意见的全文尚未向社会公开，至今还处在保密阶段。

　　北京市现有的事业单位，集行政职能、公益职能、经营职能者，约占20%;经营服务和公益服务兼而有之的单位，占比近30%。这正是“分类”的难点所在，要分清这些职能属性，绝非易事。

　　从去年开始，北京市的一些事业单位便领到了北京市编制办印发的表格，他们首先要根据自身业务，在“需要清理规范类”、“行政管理类”、“公益类”、“生产经营类”、“暂无法确定类别的混合类”等选项间，确定自己的属性。

　　按照国务院的改革意见，和基础教育一样，基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等公益服务，属于不能或不宜由市场配置资源的，将被划入公益一类事业单位，承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

　　作为事业单位改革的第一步，“分类”至关重要。分清楚类别，也就决定了一些单位的改革方向。即使是在公益类里，基础科研、公共文化、基本医疗属于公益一类，将会有更加充足的财政保障，不再为“创收”而发愁。而公益二类，则要根据财务收支状况，给予经费补助。补助和保障，一词之差，决定着一些单位的去留，决定着一些人能否继续端铁饭碗、吃公家饭。

　　北京大学政府管理学院教授顾昕分析认为，可以预见到，改革进程不会太顺利，虽然意见很明确，但在实际操作中，各个事业单位肯定强调自己的公益属性，背后则是利益最大化的激烈博弈。

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