以户籍制度改革推进城乡发展一体化

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　　农业、农村、农民问题直接关系我国经济社会发展全局，“三农”工作是党和国家工作的重中之重。党的十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。这为解决好“三农”问题指明了方向。推动城乡发展一体化，需要加快形成推动城乡发展一体化的体制机制，不断缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。积极推进户籍制度改革，是从制度上推动城乡发展一体化的重要内容。

　　我国现行的户籍制度在加强人口管理、维护社会秩序方面发挥着重要作用。但随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，城乡流动人员增多，城镇化进程加快，现行户籍制度弊端日益显现，已经不能完全适应城乡发展一体化的要求。推进户籍制度改革，应在以下几方面努力。

　　以城乡发展一体化为目标。推进户籍制度改革，只有坚持把城乡发展一体化作为目标，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，才能保障农村人口与城市人口平等享受权益，充分发挥户籍制度维护社会稳定、促进和谐发展的功能。

　　有序推进农业转移人口市民化。改革开放以来，我国东南沿海地区经济迅猛发展，吸引大量农民进城务工。农民进城务工，既解决了城市劳动力缺乏的问题，也增加了农民收入、改善了农民生活。但城乡户籍差别的存在限制了进城农民工在城市安家落户，影响了他们真正融入城市，使他们很难实现与城镇职工同工同酬，有效维护自己的合法权益。只有积极推进户籍制度改革，消除对农村户籍的歧视，才能顺利推进农业转移人口市民化。为此，应逐步放开户籍限制，放宽城市落户条件，促进有条件的农业转移人口率先实现市民化。

　　不断提高城乡基本公共服务均等化水平。一是大力促进教育公平，合理配置教育资源。由于农民工没有城镇户口，其子女在城市入学面临困难，这导致大多数农民工子女远离父母、留守农村。应积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成长为有用之才。二是提高农民工的就业质量。由于没有城镇户口，农民工在择业、劳动报酬、失业保险等方面遭遇许多不公平对待。应加强职业技能培训，提升农民工的就业创业能力;健全人力资源市场，完善就业服务体系;健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁。三是统筹推进城乡社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡的社会保障体系。同时，整合城乡基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。

　　(执笔：黎智洪)

　　《 人民日报 》( 2013年06月24日 07 版)

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