2021年中央一号文件重点解读——脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

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2021年2月21日，21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件重磅发布。文件题为《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，全文共5个部分，包括：总体要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导。本文将对第二部分，即“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，进行系统回顾和重点解读，一起来看一下吧。

一、脱贫攻坚大事记

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围打响了脱贫攻坚战。

◆2013年11月3日，习近平总书记来到十八洞村考察扶贫开发，首次提出“精准扶贫”理念，为脱贫攻坚提供了一把“金钥匙”。

◆2015年11月29日，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布。《决定》提出的目标是，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

◆2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中首次提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。

◆2019年3月5日，国务院总理李克强在2019年国务院政府工作报告中提出，打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，加强基础设施建设，落实对特殊贫困人口的保障措施。

◆2020年1月2日，2020年中央一号文件提出，脱贫攻坚任务完成后，我国贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。要研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴战略统筹安排。抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。

◆2020年5月22日，国务院总理李克强在2020年国务院政府工作报告中提出，2020年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。

◆2020年11月23日，贵州省宣布所有贫困县摘帽出列，至此，中国832个国家级贫困县全部脱贫摘帽。

◆2020年10月26日至29日，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，首次明确提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。

◆2021年2月21日，2021年中央一号文件提出，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、2021年中央一号文件脱贫攻坚重点内容

2020年，我国如期完成了新时代脱贫攻坚任务。但也应当看到，当前我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。“十四五”开局之年，中央“三农”工作的重心也顺势发生了历史性转移。根据这一情况，2021年中央一号文件指出，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

(一)设立衔接过渡期。

脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白。

(二)持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督。

(三)接续推进脱贫地区乡村振兴。

实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。

(四)加强农村低收入人口常态化帮扶。

开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。

三、脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系

2017年12月29日，中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。党的十九大报告指出，乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

2020年年底，习近平总书记在中央农村工作会议上深刻指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移，要求举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。中央强调脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，实际上主要是指脱贫摘帽地区未来经济社会发展工作。做好二者的有机衔接和协同推进，既有利于巩固脱贫攻坚成果，培育长效脱贫机制，又有利于促进农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。

第一，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是稳脱贫、防返贫的现实需要。当前，已脱贫地区的自身持续发展能力、抵御风险能力还不强，已脱贫户的长期收入尚不稳定，迫切需要通过推进乡村振兴增强其自身发展能力，实现落实帮扶政策、推动产业发展与巩固拓展脱贫攻坚成果的有机结合，坚决守住来之不易的成果。

第二，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是进一步解决相对贫困问题的有力抓手。消除绝对贫困只是减贫事业的一个节点，相对贫困问题依然会长期存在。推进乡村振兴，逐步解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分等问题，能从整体上有力提升我国乡村的发展质量，进而为更好解决相对贫困提供坚实基础和有力支撑，让人民生活更加美好，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

例题：

1. (单选题)2021年中央一号文件指出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立( )年过渡期，做到扶上马送一程。

A. 3

B. 5

C. 7

D. 10

【答案】B

【解析】本题考查2021年中央一号文件。2021年中央一号文件指出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。故本题正确答案为B项。

2. (单选题)2020年11月23日，( )宣布所有贫困县摘帽出列，至此，中国832个国家级贫困县全部脱贫摘帽，全国脱贫攻坚目标任务已经完成。

A. 云南省

B. 四川省

C. 贵州省

D. 宁夏回族自治区

【答案】C

【解析】本题考查脱贫攻坚战。2020年11月23日，贵州宣布最后9个深度贫困县退出贫困县序列，这不仅标志着贵州省66个贫困县实现整体脱贫，这也标志着国务院扶贫办确定的全国832个贫困县全部脱贫摘帽，全国脱贫攻坚目标任务已经完成。故本题正确答案为C项。

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